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交通運(yùn)輸服務(wù)打造“三大高地”實(shí)施“五大戰(zhàn)略”

　　行動方案

　　為全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神及關(guān)于交通運(yùn)輸重要論述，深入落實(shí)省委十五屆四次全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，大力開展“骨干通道暢通、綜合樞紐提升、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)交通融合、改革創(chuàng)新攻堅(jiān)、黨建引領(lǐng)賦能”六大行動，加快高水平交通強(qiáng)省建設(shè)，推動交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)我省打造“三大高地”、實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的江西篇章，特制定本行動方案。

　　一、實(shí)施骨干通道暢通行動，有力提升我省“四通八達(dá)”的交通優(yōu)勢

　　主動服務(wù)對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面融入“六軸七廊八通道”國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，加快實(shí)施一批重大公路水路交通建設(shè)項(xiàng)目，提升骨干通道的通行能力和服務(wù)水平，以“四通八達(dá)”的交通優(yōu)勢助推提升我省“四面逢源”的區(qū)位優(yōu)勢。

　　(一)強(qiáng)化對外高速公路通道。主攻東進(jìn)、南下通道，完善北上、西出方向，進(jìn)一步加強(qiáng)與國家綜合立體交通網(wǎng)“四極”及周邊主要城市群之間的聯(lián)系。加快建成滬昆、大廣、樟吉等高速公路繁忙路段擴(kuò)容工程，全面形成京港澳、滬昆“大十字”八車道高速公路主通道;建成遂川至大余、信豐至南雄等高速公路，增強(qiáng)與珠三角地區(qū)的通道能力;開工新干至瑞昌、昌九高速二通道、南昌至南豐等高速公路，增強(qiáng)與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的通道能力;加快推進(jìn)上饒至鷹潭、彭澤至東鄉(xiāng)、鄱陽至永修等高速公路，增強(qiáng)與長三角地區(qū)的通道能力。到“十四五”末，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到7000公里以上，八車道高速公路通車?yán)锍掏黄?00公里并進(jìn)入全國前列。

　　(二)建設(shè)通江達(dá)海水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。著力實(shí)施干支高等級航道提升工程，有序提高贛江航道等級標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大支線航道覆蓋范圍。加快建設(shè)贛江新干至南昌二級航道整治工程、龍頭山二線船閘工程，開工建設(shè)袁河、昌江、樂安河航道提升工程，依托贛江下游尾閭整治工程推動贛江東支航道等級提升，加快形成“兩橫一縱四支”的高等級航道網(wǎng)絡(luò)。全力爭取贛粵運(yùn)河工程盡早實(shí)施，打通我省第二條水路出海通道，推動形成我國內(nèi)河水運(yùn)南北溝通新格局。

　　(三)促進(jìn)省內(nèi)都市圈、城市群互聯(lián)互通。圍繞“一主一副、兩翼聯(lián)動、多點(diǎn)支撐”區(qū)域發(fā)展新格局，加快推進(jìn)“六射四聯(lián)”省域交通主骨架建設(shè)。加快南昌西二環(huán)高速公路建設(shè)，開工南昌北二環(huán)、南昌東站至南昌東環(huán)高速公路項(xiàng)目，加快構(gòu)建“兩環(huán)十二射”高速公路網(wǎng)絡(luò)，支撐省會引領(lǐng)戰(zhàn)略實(shí)施。繼續(xù)加大對全省革命老區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，打造贛州革命老區(qū)交通強(qiáng)國建設(shè)先行區(qū)。加快設(shè)區(qū)市繞城高速公路和普通國省干線繞城改造升級，加強(qiáng)國省干線公路與城市道路有效銜接，暢通城市群和縣域骨干路網(wǎng)。

　　(四)著力擴(kuò)大交通有效投資。落實(shí)“大交通”攻堅(jiān)行動部署，力爭“十四五”后三年完成公路水路基礎(chǔ)設(shè)施投資2500億元，切實(shí)發(fā)揮交通運(yùn)輸在擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用。積極爭取中央轉(zhuǎn)移支付資金、地方政府債券、省市縣財(cái)政性資金等資金統(tǒng)籌用于全省交通項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮交通強(qiáng)省建設(shè)基金在公路水運(yùn)建設(shè)中的作用，大力吸引社會資本參與高速公路、水運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　二、實(shí)施綜合樞紐提升行動，不斷增強(qiáng)綜合效益和輻射能級

　　圍繞加快打造“一核三極多中心”綜合交通樞紐體系，全力推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)，完善樞紐集疏運(yùn)體系，強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式統(tǒng)籌，提升樞紐服務(wù)功能。

　　(五)推進(jìn)綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。聚焦聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈，實(shí)施開展綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作，指導(dǎo)南昌-九江、贛州、上饒申報國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈城市，重點(diǎn)推動基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)軟聯(lián)通、建立健全一體化運(yùn)營機(jī)制，促使綜合貨運(yùn)樞紐在運(yùn)能利用效率、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營機(jī)制可持續(xù)等方面明顯提升。

　　(六)加快港口集疏運(yùn)體系建設(shè)。加快港口集疏運(yùn)鐵路與集疏運(yùn)公路建設(shè)，推動宜春港樟樹港區(qū)、九江港城西鐵路專用線盡早投入使用，開工九江紅光、南昌姚灣、龍頭崗鐵路專用線項(xiàng)目，打通公鐵水聯(lián)運(yùn)鏈接“最后一公里”;制定并實(shí)施全省重點(diǎn)港區(qū)疏港公路推進(jìn)方案，建設(shè)銜接順暢的集疏運(yùn)體系。

　　(七)加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式有效銜接。充分用好省級協(xié)同推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)工作專班等工作機(jī)制，推動企業(yè)積極參與組織多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，推進(jìn)公鐵、公水、陸空等聯(lián)運(yùn)模式有序發(fā)展，提升一體化服務(wù)供給水平。加快構(gòu)建道路、鐵路、民航、水路相銜接的客運(yùn)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，積極開行直達(dá)火車站、機(jī)場、碼頭等客運(yùn)線路。

　　三、實(shí)施運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動，推動交通物流降本增效提質(zhì)

　　多措并舉推動交通物流降成本、增效率、提質(zhì)量，建設(shè)高效順暢的現(xiàn)代物流體系，更好地服務(wù)我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支撐產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略實(shí)施。

　　(八)持續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，實(shí)現(xiàn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長15%以上。落實(shí)好惠企紓困政策，加大贛江航線省級補(bǔ)貼政策實(shí)施力度，積極推動市縣政府加大水運(yùn)政策扶持力度，推動九江市落實(shí)鐵水聯(lián)運(yùn)扶持政策，促進(jìn)大宗貨物向水路轉(zhuǎn)移。

　　(九)鼓勵貨運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持冷鏈物流企業(yè)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺，集聚整合貨源、運(yùn)力等冷鏈資源，進(jìn)一步提高冷鏈干線運(yùn)輸組織化、規(guī)模化水平。

　　(十)深化高速公路差異化收費(fèi)。結(jié)合我省公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及運(yùn)行特點(diǎn)，按照精準(zhǔn)化原則，進(jìn)一步優(yōu)化高速公路差異化收費(fèi)實(shí)施方案，提高路網(wǎng)通行效率，降低高速公路通行成本。

　　(十一)促進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。加大公共交通、出租汽車等領(lǐng)域新能源車輛推廣應(yīng)用力度，推進(jìn)城市配送體系綠色化發(fā)展。推動交通樞紐場站、公路沿線服務(wù)區(qū)等充電設(shè)施設(shè)備建設(shè)。推進(jìn)船舶受電設(shè)施建設(shè)，“十四五”期基本完成600總噸及以上內(nèi)河干散貨船和多用途船的受電設(shè)施改造工作。推動新能源、清潔能源等在內(nèi)河船舶的應(yīng)用。

　　四、實(shí)施城鄉(xiāng)交通融合行動，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)水平，全力支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

　　(十二)全面提高客運(yùn)服務(wù)水平。持續(xù)做好國家“公交都市”創(chuàng)建工作。強(qiáng)化客運(yùn)新業(yè)態(tài)行業(yè)監(jiān)測和監(jiān)管，加快網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程。制定全省汽車租賃備案工作指南，推動汽車租賃健康發(fā)展。以客運(yùn)站布局優(yōu)化、規(guī)模調(diào)整、服務(wù)拓展、綜合開發(fā)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)汽車客運(yùn)站轉(zhuǎn)型發(fā)展。提高城市旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)能力,推動南昌新建高鐵站換乘南昌地鐵免安檢。深化“驛路真情”公益服務(wù)品牌建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)公路服務(wù)區(qū)便民利民工程。指導(dǎo)南昌市出臺《南昌都市圈城際公交客運(yùn)服務(wù)成本規(guī)制實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，逐步推進(jìn)南昌都市圈城際公交線路開通運(yùn)營，研究出臺都市圈公交高速免通行費(fèi)政策。

　　(十三)服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加快推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)升級，“十四五”后三年新改建農(nóng)村公路10000公里以上，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路，縣道三級及以上和建制村通雙車道比例分別達(dá)到70%和60%以上。推進(jìn)各設(shè)區(qū)市深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建由區(qū)域引領(lǐng)向全域創(chuàng)先爭優(yōu)轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展“路衍經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、旅游、文化等融合發(fā)展。加快建設(shè)農(nóng)村貨運(yùn)物流三級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，打造農(nóng)村物流服務(wù)品牌，積極推廣省內(nèi)外客貨郵融合發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，推動全省農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。

　　五、實(shí)施改革創(chuàng)新攻堅(jiān)行動，激發(fā)交通運(yùn)輸發(fā)展新動能

　　堅(jiān)持改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動，全面深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域改革，強(qiáng)化科技創(chuàng)新賦能交通發(fā)展，不斷提升交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化水平。

　　(十四)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。出臺有關(guān)推進(jìn)超限超載治理優(yōu)化物流營商環(huán)境的政策文件，建立健全治超安全隱患排查整治網(wǎng)格化管理機(jī)制，實(shí)行“紅黃綠”掛牌制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)源頭單位分類分級管理。全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”審批服務(wù)模式。加快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力全覆蓋。深入推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，進(jìn)一步完善基于拓展“贛服通”“贛政通”“前店后廠”辦事模式，最大限度減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“掌上辦”“易辦快辦”。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升服務(wù)能力和監(jiān)管水平。

　　(十五)深化交通運(yùn)輸法治改革。推進(jìn)放管服改革，出臺實(shí)施江西省交通運(yùn)輸行政權(quán)力清單、公共服務(wù)清單、江西省交通運(yùn)輸行政許可事項(xiàng)清單、行政備案事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，統(tǒng)一制定規(guī)范性文件流程。深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，大力推進(jìn)信用交通新型監(jiān)管機(jī)制，積極開展跨部門綜合監(jiān)管。加快完善我省交通運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)，推動交通運(yùn)輸部分地方性法規(guī)和政府規(guī)章修改。

　　(十六)加快科技創(chuàng)新發(fā)展。制定出臺交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新平臺三年行動方案，完善科技創(chuàng)新平臺考核機(jī)制和科技創(chuàng)新激勵機(jī)制。培育國家級科技創(chuàng)新平臺預(yù)備隊(duì)，積極申報省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，補(bǔ)齊水運(yùn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺短板。試行重點(diǎn)工程項(xiàng)目科技創(chuàng)新工作全要素管理，一體推進(jìn)科技示范工程創(chuàng)建、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“研編發(fā)”和立體式科普基地建設(shè)。加快交通運(yùn)輸數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)管理信息化系統(tǒng)優(yōu)化整合，推動數(shù)據(jù)資源共享;拓展ETC使用場景，提高ETC使用率，大力推進(jìn)信息技術(shù)與交通基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，加快智慧高速、智慧航道等新基建項(xiàng)目建設(shè)。

　　(十七)推進(jìn)交通運(yùn)輸安全發(fā)展。強(qiáng)化交通運(yùn)輸安全監(jiān)管，深化交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)體系建設(shè)，著力推動安全生產(chǎn)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作落地見效，防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險。加大交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，積極探索應(yīng)用非現(xiàn)場監(jiān)管及“大數(shù)據(jù)+智能化”執(zhí)法手段，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。提高交通基礎(chǔ)設(shè)施安全水平，扎實(shí)推進(jìn)平安百年品質(zhì)工程創(chuàng)建，實(shí)施危舊橋梁改造行動、公路災(zāi)害防治工程和農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)、航運(yùn)樞紐閘壩的安全鑒定和除險加固、重點(diǎn)通航水域航道管理和養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)實(shí)施改渡便民工程，“十四五”期撤銷內(nèi)河渡口280道。

　　(十八)加強(qiáng)交通運(yùn)輸應(yīng)急能力建設(shè)。持續(xù)完善交通運(yùn)輸應(yīng)急管理工作機(jī)制，建立健全路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測、應(yīng)急處置和服務(wù)管理體系，加快九江(共青)國儲中心建設(shè)，全面加強(qiáng)高速公路隧道應(yīng)急救援、水上搜救、交通工程建設(shè)等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，做好交通運(yùn)輸極端天氣預(yù)警預(yù)防和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

　　六、實(shí)施黨建引領(lǐng)賦能行動，全面加強(qiáng)新時代黨的建設(shè)

　　始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，全面落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為推動全省交通運(yùn)輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　(十九)切實(shí)強(qiáng)化政治建設(shè)。教育引導(dǎo)廣大黨員干部深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。持續(xù)深入開展政治理論學(xué)習(xí)，用好黨委會“第一議題”、黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等載體，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心、見行見效。加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)建設(shè)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決防止“七個有之”，切實(shí)做到“五個必須”。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

　　(二十)提升機(jī)關(guān)黨建質(zhì)效。扎實(shí)開展“四強(qiáng)”黨支部創(chuàng)建，深化“讓黨放心、人民滿意”的模范機(jī)關(guān)建設(shè)，深入開展創(chuàng)建黨員先鋒崗、黨員承諾踐諾、崗位建功等活動。持續(xù)深化“三化”建設(shè)，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量。深化黨建品牌創(chuàng)建，推動黨建與交通運(yùn)輸中心工作深度融合。大力傳承紅色基因，不斷提升江西交通行業(yè)軟實(shí)力。

　　(二十一)強(qiáng)化行業(yè)安全穩(wěn)定。堅(jiān)持總體國家安全觀，加強(qiáng)風(fēng)險摸排、防范處置和宣傳教育，堅(jiān)決守牢交通運(yùn)輸行業(yè)國家安全防線。切實(shí)維護(hù)行業(yè)安全穩(wěn)定。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和涉穩(wěn)問題分類歸口處理機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)矛盾問題排查化解工作。持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障工作。

　　(二十二)打造過硬干部隊(duì)伍。樹立鮮明選人用人導(dǎo)向，發(fā)揮好選人用人“風(fēng)向標(biāo)”作用。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，著力構(gòu)建一支高素質(zhì)專業(yè)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)能力強(qiáng)、堪當(dāng)重任的交通運(yùn)輸干部隊(duì)伍。加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，開展干部上掛下派，加大干部交流力度。健全干部考核機(jī)制，完善綜合考核評價體系，強(qiáng)化干部平時考核，深化廳屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核。

　　(二十三)持續(xù)涵養(yǎng)良好政治生態(tài)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，深入開展政治談話，強(qiáng)化監(jiān)督提醒，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化。持續(xù)深化“三不腐”一體推進(jìn)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位開展廉政風(fēng)險排查，推動出臺更多的制度成果。持之以恒糾治“四風(fēng)”，堅(jiān)持風(fēng)腐同查、紀(jì)法同施，以嚴(yán)明紀(jì)律一體推進(jìn)糾治“四風(fēng)”和懲治腐敗。持續(xù)加大警示教育的力度，廣泛開展“六個一”廉潔文化建設(shè)活動。