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信政辦〔2023〕32號

信陽市人民政府辦公室關于印發

信陽市深入貫徹城市公共交通優先發展戰略

推動城市公共交通高質量發展實施方案的通知

　　各縣、區人民政府，各管理區、開發區，市政府有關部門：

　　《信陽市深入貫徹城市公共交通優先發展戰略推動城市公共交通高質量發展實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　信陽市人民政府辦公室

　　2023年7月6日

　　　
　信陽市深入貫徹城市公共交通優先發展戰略

　推動城市公共交通高質量發展實施方案

　　為深入貫徹落實城市公共交通優先發展戰略,加快推進我市城市公共交通改革創新和高質量發展,根據《河南省人民政府辦公廳關于深入貫徹城市公共交通優先發展戰略 推動城市公共交通高質量發展的實施意見》(豫政辦〔2023〕4號)要求，結合實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,牢固樹立以人民為中心的發展思想，以改善群眾公共出行體驗為出發點和落腳點，緊密結合城市發展需求，著力優化城市公共交通網絡，擴大公共交通覆蓋面，完善公共交通基礎設施，提升公交線網服務品質，打造群眾期盼、乘客滿意的高品質、高效能城市公共交通服務體系,為更好滿足人民群眾出行提供強有力支撐。

　　(二)發展目標

　　到2025年，基本構建形成適應信陽城市實際的多層次、高效率、高品質、一體化的公共交通發展體系，城市公共交通高質量發展成效明顯，核心競爭力顯著增強。

　　1. 主體地位有效形成。中心城區公共交通機動化出行分擔率不低于40%。中心城區和縣級城市居民綠色出行比例不低于60%。

　　2. 基礎設施更加完善。中心城區實現公共交通站點500米覆蓋率、新建或改擴建城市主干道港灣式公交?？空驹O置比例、城市公共汽電車進場率達到100%，新增無障礙城市公交站臺設置比例達80%以上，中心城區公交專用道設置比例不低于20%。

　　3. 裝備水平持續提高。萬人車輛擁有量不低于13標臺/萬人;中心城區新增和更新新能源城市公交車比例達到100%，新增或更新低地板及低入口城市公交車比例不低于30%，城市公交車載智能視頻監控系統安裝率達100%。

　　4. 服務品質顯著提升。早晚高峰時段城市公共汽電車平均運營時速不低于20公里/小時，發車正點率不低于90%，來車信息實時預報覆蓋率達到100%，非現金支付比例達到80%以上，城市公共交通乘客滿意度不低于90%。

　　5. 運營安全更有保障。城市公共交通行車責任事故死亡率不高于0.05人/百萬車公里，城市公共交通企業雙重預防體系建設覆蓋率達到100%，公交車駕駛區域防護隔離設施安裝率達到100%。

　　6. 可持續發展能力顯著增強。城市公共交通運營補貼補償到位率達到100%，城市公共交通企業可持續發展能力、現代化治理能力全面提升，職工收入原則上不低于當地社會平均工資水平，從業人員職業自豪感和歸屬感明顯增強。

　　二、重點任務

　　(一)推進公共交通優先發展

　　1. 強化規劃引領作用。充分借鑒典型城市發展經驗，建立公共交通引領城市發展模式，引導城市功能布局和產業結構調整。結合城市國土空間總體規劃，充分考慮城區公共交通發展和群眾出行需要，統籌城市空間布局、功能分區、土地利用和交通需求，修改完善城市公共交通專項規劃，科學規劃公交線網、優化重要樞紐布局、建立現代化城市換乘系統，加強與個體機動化、非機動化交通的協調，提升公共交通引領城市發展的能力。(責任單位：市自然資源規劃局、交通運輸局、發展改革委，申信公司，各縣區人民政府)

　　2. 保障公交路權優先。按照《公交專用車道設置(GA/T507—2004)》標準，中心城區在新七大道、湖東大道、南京大道、雞公山大街、新二十四大街等符合條件的城市道路設置公共交通專用道，新建、改建的主干道同步規劃、建設公交專用道，逐步形成公共交通優先通行網絡。綜合考慮城市道路的實際狀況、交通流量、出行結構等因素，在公交專用道交叉路口進行城市公共交通優先通行信號系統試點，并在主要的公交專用道和重點城市道路上有序推廣應用。結合公交專用道布局，配套設置清晰、直觀的公交專用道標志標線等標識系統，加強公交專用道的監控和管理，加大對違法占用公共交通專用道行為的執法力度，切實保障公交優先通行權。(責任單位：市公安局、交通運輸局、住建局、城市管理局，申信公司，各縣區人民政府)

　　3. 推進公交示范創建。積極爭取國家公交都市建設示范城市創建，結合全市公共交通發展實際，科學編制公交都市創建工作實施方案，細化建設目標、建設重點、保障措施、投資預算、融資方案、進度安排、部門職責分工等內容，完善在規劃、建設、用地、路權、資金等方面的配套支持政策。(責任單位：市交通運輸局、發展改革委、公安局、財政局、自然資源規劃局、城市管理局，申信公司，浉河區、平橋區人民政府，羊山新區管委會)

　　(二)完善公共交通基礎設施

　　1. 保障公共交通用地。在符合國土空間總體規劃的前提下，優先保障城市公共交通基礎設施用地。依據國土空間總體規劃，編制城市公共交通專項規劃在詳細規劃中落實城市公共交通專項規劃的主要內容。將城市公共交通專項規劃確定的停車場、保養場、首末站、調度中心、換乘樞紐等建設納入城市舊城改造與新城建設，并實現同步規劃、設計、建設、竣工、交付使用。加強公共交通用地監管，已投入使用的公共交通場站設施，不得隨意改變用途;已改變土地用途的由政府依法收回后重新用于公共交通基礎設施建設。任何單位和個人不得侵占、挪用規劃確定的公共交通設施用地，不得擅自拆除、改建、遷移、占用公共交通設施。(責任單位：市自然資源規劃局、發展改革委、住房城鄉建設、城市管理局、交通運輸局，申信公司，各縣區人民政府)

　　2. 加快基礎設施建設。加大公交樞紐場站建設投資力度，按照公交線網布局，合理規劃建設公交停保場、樞紐站、首末站，提高城市公共交通進場率。實施公交?？空靖脑焯嵘袆樱行某菂^在新五大道、新七大道、雞公山大街等有條件的城市道路路段，按照“三有兩無”(有雨棚、有座位、有站臺、無障礙、無積水)標準建設港灣式公交?？空?在城市道路新建、擴建中，統籌考慮建設港灣式公交停靠站。強化火車站、信陽東站等重點樞紐配套的城市公共交通場站和換乘設施建設，加強城市公共交通與其他交通方式的銜接。(責任單位：市交通運輸局、發展改革委、住房城鄉建設局、財政局、自然資源規劃局、城市管理局、申信公司，各縣區人民政府)

　　3. 強化站點綜合開發。支持對城市公共交通基礎設施用地的地上、地下空間進行立體綜合開發，在手續完善且保證公共交通原有功能的基礎上，鼓勵建設集停車(公交車、社會車輛)、房屋租賃、商貿、金融、餐飲、廣告等功能于一體的現代公共交通綜合體。公共交通用地的土地綜合開發所得收益及拓展服務功能增加的經營收入，應全部用于公共交通場站的建設管理和彌補運營虧損。(責任單位：市自然資源規劃局、住房城鄉建設局、財政局、城市管理局、交通運輸局，申信公司，各縣區人民政府)

　　(三)提升公共交通服務水平

　　1. 完善城市公交體系。探索建設中心城區快速公交網，有序建設示范線路。優化常規公交網絡，結合群眾出行需求，發展定制公交、旅游公交、社區公交等特色公共交通服務，構建以大中運量快速公交為骨架，常規公交為主體的多層級公共交通體系。(責任單位：市交通運輸局、發展改革委、公安局、文化廣電旅游局、住房城鄉建設局，申信公司，浉河區、平橋區人民政府、羊山新區管委會)

　　2. 強化新能源裝備應用。除保留必要應急救援車輛外，新增和更新城市公共汽電車全部為新能源車輛。優先布局和建設城市公共交通充(換)電站、充電樁等設施，在公交樞紐場站內根據實際同步規劃建設公交車輛充電設施，形成適度超前、布局合理的充電設施服務體系。(責任單位：市交通運輸局、發展改革委、財政局、工業和信息化局，國網信陽供電公司、申信公司，各縣區人民政府)

　　3. 推進公交智慧發展。將公交智能化建設納入城市信息化建設體系，按照智能化、綜合化、人性化的要求，充分利用互聯網感知技術、空間信息技術、移動通信技術等，全面應用車載終端、電子站牌、場站監控、出入口管理等智能化設備，整合城市公共交通人員、組織、車輛、線路、站點等分散數據資源，重點建設集公交大數據分析、公交智能調度、公交線網優化、公眾信息服務、智慧場站管理等功能在內的5G+智慧公交運營管理體系，實現公交運行狀況智慧感知、智慧管理和公共交通“一站式”信息服務。全面推廣普及城市公共交通“一卡通”,加快其在城市不同交通方式中的應用和跨市域的互聯互通。(責任單位：市交通運輸局、行政審批和政務信息管理局、公安局、工業和信息化局，申信公司，各縣區人民政府)

　　4. 提升公交適老化水平。推進無障礙設施在城市公共交通領域建設和應用，新建、改建、擴建道路和公共交通設施應當符合無障礙設施工程建設標準，提高無障礙公交站臺設置比例。打造敬老愛老服務線路，提升殘疾人、老年人公共交通出行便利化水平。加快推進社會保障卡(含電子社?？?在公共交通領域的應用,實現公交刷社會保障卡乘車出行。(責任單位：市住房城鄉建設局、交通運輸局、公安局、財政局、人力資源社會保障局、衛生健康委、行政審批和政務信息管理局，申信公司，各縣區人民政府)

　　5. 深化城市公共交通文明建設。積極開展行業勞模、行業風采宣傳展示和關愛司乘人員活動，大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，營造勞動光榮、精益求精、銳意創新的行業氛圍，提升從業人員職業自豪感和歸屬感。深入開展行業勞動和技能競賽，著力提升職工技能水平、服務水平和安全生產水平。廣泛組織開展“文明服務我出彩、群眾滿意在窗口”創建活動，按照國家和省、市有關規定表彰或選樹一批城市公共交通優秀企業、品牌線路、星級駕駛員等，發揮示范引領和輻射作用，進一步提升從業人員文明素養。鼓勵城市公共交通企業定期發布社會責任報告，展示行業文明形象，彰顯社會貢獻與擔當。(責任單位：市交通運輸局、人力資源社會保障局、總工會，申信公司，各縣區人民政府)

　　(四)促進公交系統持續發展

　　1. 善票制票價體系。遵循補貼成本、合理收益、節約資源、公平負擔的原則，綜合考慮社會承受能力、企業運營成本、交通供求狀況和經濟發展水平等因素，完善價格形成機制，根據服務質量、運輸距離以及各種公共交通換乘方式等因素，建立多層次、差別化的票制票價體系，增強公共交通吸引力。(責任單位：市發展改革委、財政局、交通運輸局，申信公司，各縣區人民政府)

　　2. 完善價格補貼機制。完善城市公共交通企業成本費用評價制度和政策性虧損評估制度。定期對城市公共交通企業開展成本監審，核定城市公共交通定價成本，科學界定政府補貼補償范圍。對實行低票價、減免票、承擔政府指令性任務等形成的政策性虧損，財政給予補貼補償。加大企業在技術改造、節能減排、經營冷僻線路等方面的投入。加強公共交通不同線路間的銜接，完善換乘票價優惠政策，提高換乘比例。(責任單位：市發展改革委、財政局、交通運輸局，申信公司，各縣區人民政府)

　　3. 拓寬投資融資渠道。按照市場化的要求，推進公共交通投融資體制改革。支持公共交通企業利用優質存量資產，通過戰略投資、信托投資、專項債、股權融資等多種形式，吸引和鼓勵社會資金參與公共交通基礎設施建設和運營。公共交通企業可以開展與運輸服務主業相關的其它經營業務，改善企業財務狀況，增強市場融資能力。加強銀企合作，創新金融服務，為城市公共交通發展提供優質、低成本的融資服務。(責任單位：市財政局、發展改革委、金融工作局、交通運輸局、申信公司，各縣區人民政府)

　　4. 規范公交企業管理。完善城市公共交通企業現代企業管理制度，規范法人治理結構。推進城市公共交通行業改革，建立激勵和約束機制，鼓勵規模經營、適度競爭，積極推進以服務質量招投標方式配置公共交通資源。組織開展公交企業和職工優質服務競賽活動，加強司乘人員職業技能和道德培訓，提高職工服務意識和服務技能，強化愛崗敬業、樂于奉獻的城市公交企業文化建設。加大公交人才隊伍建設力度，建立公交專業技能人才的引進、培養機制。(責任單位：市交通運輸局，人力資源社會保障局、總工會，申信公司，各縣區人民政府)

　　5. 保障從業人員權益。完善城市公共交通企業職工工資正常增長機制，切實保障駕駛員休息休假、繳納社會保險等法定權利，將符合條件的駕駛員納入公共租賃住房保障范圍;建立向一線駕駛員傾斜的薪酬制度和基于實際運營車輛數量的編制管理制度;不斷改善從業人員生產生活環境，推進職工休息室、愛心驛站等建設，妥善解決駕駛員就餐、休息等方面問題;加強對從業人員的勞動保護,定期對從業人員開展體檢和心理健康輔導,保障從業人員身心健康。(責任單位：市交通運輸局、人力資源社會保障局、發展改革委、住房城鄉建設局、總工會、衛生健康委，申信公司，各縣區人民政府)

　　(五)保障公共交通安全運營

　　1. 強化安全責任落實。強化安全第一、質量為本的理念，進一步強化企業主體責任和部門監管責任。強化城市公共交通企業的安全主體責任，健全安全生產管理機構，配足專職安全生產管理人員，完善安全生產責任制，落實車輛、人員、場站、安全應急等方面的安全生產管理制度和標準規范。加強公共交通的安全監管，完善安全標準體系，健全安全管理制度，嚴格落實城市公共交通企業安全評估制度。(責任單位：市交通運輸局、公安局、應急局、住房城鄉建設局、自然資源規劃局，申信公司，各縣區人民政府)

　　2. 完善風險防范機制。建立覆蓋全行業的風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，加大安全經費投入，定期開展安全檢查和隱患排查整治，嚴格實施車輛維修和報廢制度，增強突發事件防范和應急能力。強化部門聯動機制建設,合力監督指導城市公共交通企業做好反恐、安檢、治安防范和消防安全管理相關工作,加強公共安全防范。(責任單位：市交通運輸局、應急局、公安局，申信公司，各縣區人民政府)

　　3. 加強應急防控能力。加強應急管理，儲備充足應急運力，確保政府指令性任務應急響應。制定完善應對自然災害、運營事故、恐怖襲擊和公共衛生等突發事件的城市公共交通應急預案，并定期演練。開展社會公眾公共交通安全應急知識宣傳教育活動，組織開展公共交通安全應急知識競賽、公共交通突發事件應急演練等活動，提高社會公眾公共交通安全意識和安全防范能力。(責任單位：市交通運輸局、公安局、應急局，申信公司，各縣區人民政府)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。市交通運輸工作領導小組下設工作專班，由分管交通運輸工作的副市長擔任組長，市政府分管副秘書長、市交通運輸局局長任副組長，市交通運輸局、發展改革委、工業和信息化局、公安局、財政局、市人力資源社會保障局、自然資源規劃局、住房城鄉建設局、城市管理局等部門為成員單位，負責統籌協調推進全市城市公共交通高質量發展工作;辦公室設在市交通運輸局，負責專班日常工作。各縣(區)人民政府要切實履行城市公交優先及高質量發展主體責任，建立健全工作機制，制定具體落實方案。

　　(二)強化考核評價。市交通運輸局會同有關部門研究制定城市公共運營服務質量考核辦法，建立對城市公共交通企業服務質量和運營安全定期評價制度，評價結果作為衡量公共交通企業運營績效、發放政府補貼的重要依據。

　　(三)加強社會監督。暢通公眾訴求渠道，建立公眾意見征集和反饋機制，提高公眾參與的廣度和深度，實現公眾參與的制度化、常態化。積極推行城市公共交通線網規劃編制、線路開通和調整的公示制度，研究建立城市公共交通企業運營成本和服務質量信息公開制度，接受社會監督。