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　　2020年4月10日，國家能源局發(fā)布關(guān)于《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》公開征求意見的公告。

　　在征求意見稿中，氫能被列為能源范疇。這是中國第一次從法律上確認(rèn)氫能屬于能源。

　　在“能源法”第十一章附則中的第一百一十五條(術(shù)語的法律解釋)中寫道：本法中下列用語的含義：能源，是指產(chǎn)生熱能、機(jī)械能、電能、核能和化學(xué)能等能量的資源，主要包括煤炭、石油、天然氣(含頁巖氣、煤層氣、生物天然氣等)、核能、氫能、風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋㈦娏蜔崃σ约捌渌苯踊蛘咄ㄟ^加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。

　　征求意見稿詳細(xì)起草說明如下：

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，健全完善能源治理體系、推進(jìn)能源治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委和國家能源局對《中華人民共和國能源法(送審稿)》修改稿進(jìn)一步研究修改，形成新的《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

　　一、制定《能源法》的必要性

　　能源是國民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域。新時(shí)代能源發(fā)展對推動(dòng)社會生產(chǎn)生活方式變革，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重要的支撐和驅(qū)動(dòng)作用。長期以來，能源基礎(chǔ)性法律缺位。制定《能源法》，一是推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的迫切需要。面對能源發(fā)展的新形勢新問題，黨中央提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，黨的十九屆四中全會明確要求“推進(jìn)能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”。《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016-2030年)》《能源發(fā)展十三五規(guī)劃》及14個(gè)能源專項(xiàng)規(guī)劃已出臺，我國能源發(fā)展改革的方向目標(biāo)、頂層設(shè)計(jì)亟需在法律中明確，以保障能源發(fā)展方向和基本制度的穩(wěn)定性。二是促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。能源領(lǐng)域正經(jīng)歷體制機(jī)制的深度調(diào)整，電力、石油天然氣改革深入推進(jìn)，體制改革文件及配套文件已印發(fā)，改革工作已在全國范圍內(nèi)基本鋪開，亟待通過法律約束和制度安排，明確市場主體法律地位，建立統(tǒng)一的市場規(guī)則、規(guī)范公平的競爭秩序、明晰的法律關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以安全高效、綠色智能、開發(fā)共享為特征的能源高質(zhì)量發(fā)展。三是推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。當(dāng)前，有效競爭的能源市場結(jié)構(gòu)和市場體系尚未完全形成;能源規(guī)劃、政策、監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)代化治理手段的相互銜接未充分發(fā)揮;能源各品種協(xié)同互濟(jì)、優(yōu)化整合尚未完全實(shí)現(xiàn)，這些都需要能源基礎(chǔ)性、綜合性法律對能源結(jié)構(gòu)、能源市場等綜合性、全局性問題進(jìn)行規(guī)制，為能源現(xiàn)代化治理提供法治保障。

　　二、擬設(shè)立的主要法律制度

　　征求意見稿堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，立足能源發(fā)展新形勢新任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、重點(diǎn)突出，健全完善能源治理體系，助力能源高質(zhì)量發(fā)展。

　　征求意見稿擬設(shè)立的法律制度主要有：一是通過戰(zhàn)略、規(guī)劃統(tǒng)籌指導(dǎo)能源開發(fā)利用活動(dòng)，推動(dòng)能源清潔低碳發(fā)展;二是科學(xué)推進(jìn)能源開發(fā)和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高能源供應(yīng)能力;三是以保障人民生活用能需要為導(dǎo)向，健全能源普遍服務(wù)機(jī)制;四是全面推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升能源標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快能源技術(shù)進(jìn)步;五是支持能源體制機(jī)制改革，全面推進(jìn)能源市場化;六是建立能源儲備體系，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，保障能源安全;七是依法加強(qiáng)對能源開發(fā)利用的監(jiān)督管理，健全監(jiān)管體系，推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　三、起草過程

　　2017年以來，在原國務(wù)院法制辦、司法部的指導(dǎo)下，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織成立了專家組和工作專班深入研究、反復(fù)論證、多次溝通，在國家發(fā)展改革委報(bào)送原國務(wù)院法制辦《中華人民共和國能源法(送審稿)》修改稿的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善，形成了征求意見稿。

　　附：《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》