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　　在2013年6月20日召開的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部總規(guī)劃師戴東昌透露，《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年—2030年)》(簡稱規(guī)劃)已獲批。這項(xiàng)總投資高達(dá)4.7萬億元的規(guī)劃，將使國家公路網(wǎng)總規(guī)模擴(kuò)大至40.1萬公里，建設(shè)規(guī)模比原有規(guī)劃增加了約一倍，并將實(shí)現(xiàn)“縣縣通國道、地市通高速”。

　　我國仍有900多個(gè)縣沒有通國道

　　根據(jù)規(guī)劃，國家公路網(wǎng)由不收費(fèi)的普通國道和收費(fèi)的國家高速公路兩個(gè)路網(wǎng)構(gòu)成。普通國道網(wǎng)由12條首都放射線、47條北南縱線、60條東西橫線和81條聯(lián)絡(luò)線組成，總規(guī)模約26.5萬公里。國家高速公路網(wǎng)由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡(luò)線等組成，總里程約11.8萬公里。

　　規(guī)劃的調(diào)整主要是既有規(guī)劃難以適應(yīng)我國公路交通發(fā)展的長遠(yuǎn)需要。國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長黃民介紹，“目前，我國民用汽車保有量已達(dá)到1.1億輛，是1981年的60倍。預(yù)計(jì)到2030年，交通運(yùn)輸需求量還會(huì)有3—4倍的增長，這是既有普通國道難以支撐和適應(yīng)的。”

　　“我國面臨的公路交通壓力，是世界上其他國家不可比擬的。”戴東昌介紹，目前我國公路承擔(dān)的貨運(yùn)量是美國的3.7倍，公路貨物周轉(zhuǎn)量是美國2.8倍，單位GDP貨運(yùn)強(qiáng)度是美國的6.3倍。“根據(jù)我們的測算，到2030年，公路交通的客貨運(yùn)輸需求以及客貨周轉(zhuǎn)量基本上是現(xiàn)在的2.2—3.6倍之間。

　　因此必須站在長遠(yuǎn)發(fā)展的角度、站在戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的角度來謀劃公路網(wǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。”

　　據(jù)介紹，目前，全國2800多個(gè)縣中仍有900多個(gè)縣沒有國道覆蓋，有18個(gè)新增的城鎮(zhèn)人口在20萬以上的城市和29個(gè)地級行政中心未實(shí)現(xiàn)與國家高速公路相連接;部分國家高速公路通道能力緊張、擁堵嚴(yán)重;普通國道路線不連續(xù)、不完整，國家公路與其他運(yùn)輸方式之間、普通國道和國家高速公路之間的銜接協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)效益和效率難以發(fā)揮。

　　1000公里以內(nèi)的省會(huì)間可當(dāng)日到達(dá)

　　《規(guī)劃》是公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的中長期布局規(guī)劃，充分體現(xiàn)了新時(shí)期國家發(fā)展綜合交通運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略方針，是指導(dǎo)國家公路長遠(yuǎn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　根據(jù)規(guī)劃，車行國家公路網(wǎng)，1000公里以內(nèi)的省會(huì)間可當(dāng)日到達(dá)，東中部地區(qū)省會(huì)到地市可當(dāng)日往返、西部地區(qū)省會(huì)到地市可當(dāng)日到達(dá)。其中，普通國道全面連接縣級及以上行政區(qū)、交通樞紐、邊境口岸和國防設(shè)施;高速公路將全面連接地級行政中心及城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等及以上城市。

　　黃民認(rèn)為，此次規(guī)劃的一個(gè)特點(diǎn)就是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。規(guī)劃首次研究了我國未來公路網(wǎng)的總體規(guī)模和層次結(jié)構(gòu)。到2030年，我國公路網(wǎng)總規(guī)模約580萬公里，其中國家公路約40萬公里，占總規(guī)模的7%;省級公路占9%，鄉(xiāng)村公路占84%。

　　同時(shí)，規(guī)劃還擴(kuò)大了基本公共服務(wù)能力。黃民介紹，“這次普通國道的擴(kuò)展將重點(diǎn)在西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。新增的通連國道的900多個(gè)縣主要在西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，新增的兩條國家高速公路南北通道也在西部。這都是考慮促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過適度超前的交通基礎(chǔ)設(shè)施來帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

　　特別值得注意的是，規(guī)劃首次設(shè)定了“遠(yuǎn)期展望線”1.8萬公里，主要位于西部地廣人稀的地區(qū)。“從目前來看，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度所產(chǎn)生的交通需求，還不需要由一條高速公路來支撐。但是從促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是西部地區(qū)開發(fā)的角度考慮，需要一些高速公路與它聯(lián)通和溝通。未來將根據(jù)交通量的增長情況來確定其等級。”

　　4.7萬億投資有保障

　　根據(jù)新規(guī)劃，普通國道的總規(guī)模比1981年頒布的《國家干線公路網(wǎng)(試行方案)》中的10.6萬公里，增加了15.9萬公里。高速公路里程比2004年公布的《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》中的8.5萬公里，增加了3.3萬公里，新的建設(shè)規(guī)模比原來增加了一倍。

　　“按照靜態(tài)投資匡算，總投資大約是4.7萬億元。其中普通國道主要是升級改造，大概是2.2萬億元，國家高速公路約2.5萬億元。普通國道的建設(shè)將以政府財(cái)政性資金為主，國家高速公路建設(shè)繼續(xù)實(shí)行多元化的投融資政策，包括鼓勵(lì)民資在內(nèi)的社會(huì)資本參與建設(shè)。資金保障有信心。”戴東昌說。

　　國家公路網(wǎng)的調(diào)整還將帶動(dòng)建材、石化、機(jī)械、汽車、運(yùn)輸、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1000公里高速公路將直接形成100萬噸鋼材、900萬噸水泥、80萬噸瀝青的消費(fèi)需求，同時(shí)還將為社會(huì)直接提供130萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)、間接提供150萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　按照目前的政策取向，未來我國公路交通由兩大體系構(gòu)成：一類是以高速公路為主的收費(fèi)公路體系，提供更高效、更集約、更舒適的服務(wù);一類以不收費(fèi)的公路體系為主，由國家公路、省級公路和鄉(xiāng)村公路組成，覆蓋所有的行政村、鄉(xiāng)、縣、市、口岸、重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供一個(gè)普遍的、基礎(chǔ)性的服務(wù)。

　　“從長遠(yuǎn)來看，我們收費(fèi)公路占公路里程的比例約3%左右。絕大部分都是非收費(fèi)公路體系。在發(fā)展過程中，將繼續(xù)不斷調(diào)整和完善收費(fèi)公路政策，使它更好地適應(yīng)發(fā)展形勢和發(fā)展環(huán)境的變化，適應(yīng)于公路交通發(fā)展和建設(shè)的需要。”戴東昌說。