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　　上周的北京霧霾，加速了北京大氣污染防治法的立法進程。 

　　2013年1月19日，北京市法制辦發(fā)布《北京市大氣污染防治條例(草案送審稿)》(以下簡稱《草案》)，向社會征求意見。該草案明確提出，在大氣受到嚴重污染、可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況下，市政府應當及時發(fā)布大氣污染公告，采取強制性應急措施，包括責令排污單位停產(chǎn)、部分停產(chǎn)、部分機動車停駛。

　　北京市法制辦表示，新的條例將替代從2001年開始實施的《北京市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》，草案送審稿征求意見截止期限為2月8日。

　　記者獲悉，制定于1997年的《大氣污染防治法》正在進行第三次修改。“其修正案草案還在國務院法制辦，目前還沒提交到全國人大。因此，《大氣污染防治法》的修改暫未列入全國人大2013年的立法修法計劃。”一位接近全國人大的專家對本報介紹。

　　限產(chǎn)、現(xiàn)行雙管齊下

　　草案稱，北京是國務院確定的大氣污染防治重點城市，應當在規(guī)定的期限內(nèi)達到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標準，在達標之前，市政府可以采取更加嚴格的大氣污染控制措施。

　　“根據(jù)《北京市2012-2020年大氣污染治理工作方案》，2030年北京市空氣質(zhì)量才能達標。這意味著未來18年，北京市將采取嚴格的治理措施。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心研究員胡濤對本報表示。

　　尤其值得關(guān)注的是，草案對于“屢教不改”的排污企業(yè)將加大處罰力度，進行懲罰性處罰，規(guī)定為“多次違反本條例同一規(guī)定的，具有監(jiān)督管理職權(quán)的部門可以在上一次罰款金額基礎(chǔ)上加倍處罰，但單次罰款最高不超過一百萬元”。

　　同時，在重污染天氣，北京將采取強制應急措施，其中包括責令排污單位停產(chǎn)、部分停產(chǎn)。排污單位拒絕停產(chǎn)、部分停產(chǎn)，可處5萬元以上50萬元以下罰款。

　　“從積極的角度來看，上述措施可能對治理污染能起到一定作用。”前述接近全國人大的專家對本報分析，將這項行政權(quán)力賦予北京市政府是有上位法的依據(jù)的，但是要賦予北京市環(huán)保局則可能要存疑。問題是北京市政府的執(zhí)法程序需要花費的時間太長，無法應急。

　　同時，草案還對“在用車區(qū)域限行”做出規(guī)定：市政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，按照車輛的排放水平、使用年限或者車型，在一定區(qū)域內(nèi)采取限制機動車行駛的交通管制措施。機動車違反這一規(guī)定進入限制行駛區(qū)域的，由公安交通部門責令停止違法行為并依法處罰。

　　《草案》也提出，根據(jù)國家有關(guān)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，市人民政府應當積極與相關(guān)省市推動區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作，建立相關(guān)區(qū)域合作制度。

　　本報獲悉，盡管《重點區(qū)域大氣污染防治十二五規(guī)劃》提出，京津冀要建立由環(huán)保部牽頭、三地政府參與聯(lián)席工作會議制度，但京津冀三地還未就聯(lián)防聯(lián)控開過區(qū)域協(xié)調(diào)會議。“聯(lián)防聯(lián)控的內(nèi)容單靠北京的地方政府規(guī)章無法解決問題，必須上升到國家層面的《大氣污染防治法》去規(guī)范。”胡濤分析。

　　按日計罰寫入修正案草案

　　本報獲悉，現(xiàn)行的《大氣污染防治法》制定于1987年，并于1995年、2000年先后兩次修改，目前正在進行第三次修改。

　　“就大氣污染防治法的第三次修改，草案涉及到的內(nèi)容很多，主要包括大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制、重點污染物的總量控制制度以及機動車尾氣污染的管理措施。”環(huán)保部的一位官員對本報透露。

　　一位地方環(huán)保廳官員分析，將PM2.5納入《重點區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃》建立聯(lián)防聯(lián)控機制，此次修法要將這一制度法制化、固定化。

　　“單是靠立法還遠遠不夠，聯(lián)防聯(lián)控機制如何建立，還有待進一步細化。”前述地方環(huán)保廳官員分析，“靠環(huán)保部牽頭不同區(qū)域的協(xié)調(diào)，恐怕效果有限，我認為，必須由國務院出面建立一個協(xié)調(diào)機制，確保聯(lián)防聯(lián)控能夠落地。”

　　“《大氣污染防治法》對機動車尾氣污染規(guī)定的管理措施較為簡單，對油品和清潔能源機動車也只作了引導性規(guī)定，這些規(guī)定已難以適應控制PM2.5的需要。”全國人大法工委行政法室的黃海華和張曉瑩近日撰文指出，建議從新生產(chǎn)機動車生產(chǎn)一致性檢查、機動車檢測與環(huán)保標志、機動車因環(huán)保不達標強制召回、車用燃料標準等環(huán)節(jié)研究具體管理措施，在污染防治與公民機動車使用權(quán)之間找到平衡點。

　　此外，本報獲悉，根據(jù)修正案的草案，大氣污染處罰額度十年不變的局面將被打破，違法企業(yè)或?qū)⒚媾R高價罰單。目前，《大氣污染防治法》規(guī)定的處罰上限為10萬元;對造成大氣污染事故，此法規(guī)定的罰款最高限額僅為50萬元。