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　　袁桂林是北京師范大學教育學院教授、博導，中國教育學會農(nóng)村教育分會副理事長，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會理事。在2012年5月22日召開的中國學生道路交通安全國際研討會上，袁教授接受了記者的采訪。

　　記者：袁教授，您認為加快農(nóng)村學校校車系統(tǒng)建設是解決農(nóng)村學生上學遠、道路交通安全狀況欠佳的治本之策么?

　　袁桂林：我認為不是。中國農(nóng)村的學生數(shù)量眾多，而校車的普及還需假以時日，這就形成了一對尖銳的矛盾，也是導致校車安全事故頻發(fā)的重要原因。湖南衡南、甘肅慶陽等幾起重、特大事故皆是因此而起。

　　真正的治本之策應是貫徹“就近入學”的基本原則，如果能實現(xiàn)就近入學，校車問題就不顯得急迫了。《中華人民共和國義務教育法》明確規(guī)定“地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。教育部《關(guān)于實事求是地做好農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作的通知》也講到“各地要切實做好政策宣傳工作，在實施布局調(diào)整前，要將調(diào)整方案向當?shù)厝罕姽荆浞致犎∩鐣鹘绲囊庖姡瑢θ罕姺从硰娏业膯栴}要認真做好解釋工作，并及時修改、完善方案，不得簡單從事，強行撤并。

　　當然，我并不是完全反對農(nóng)村撤并學校，畢竟撤并學校有利于師資、資金、教研設備的集中和整合，但速度不宜過快。否則，農(nóng)村學生上學遠，道路交通安全狀況欠佳的現(xiàn)狀將更加惡化。

　　記者：那么，您認為推廣校車在解決農(nóng)村學生上學遠、道路交通安全狀況欠佳的過程中能扮演什么樣的角色?

　　袁桂林：我認為推廣校車可以成為“就近入學”不能實現(xiàn)的情況下的一項較好的補救措施。我前面說了，就近入學才是治本之策，但現(xiàn)在這種理想狀態(tài)難以實現(xiàn)，所以必須思考補救措施。目前，補救措施有兩項：第一項補救措施是發(fā)展寄宿制學校。《2003-2007年教育振興行動計劃》稱“實施農(nóng)村寄宿制學校建設工程為突破口，加強西部農(nóng)村初中、小學建設”;第二項補救措施就是推廣校車了。

　　兩項補救措施相比較，很明顯校車優(yōu)于寄宿制學校。從教育規(guī)律來說，校車符合小學階段兒童的教育規(guī)律，每天回家，家庭和學校教育相結(jié)合，寄宿制學校做不到;從成本來說，完善達標的寄宿制學校比校車成本高很多;從風險來說，寄宿制學校是不動產(chǎn)，校車是動產(chǎn)，在人口流動的年代，不動產(chǎn)風險大。

　　記者：作為長期關(guān)注農(nóng)村教育的學者，您認為應該怎樣建設良好的農(nóng)村學校校車系統(tǒng)?

　　袁桂林：我覺得首先要界定農(nóng)村校車的服務對象和建設責任。農(nóng)村校車應該服務學校2.5公里半徑外的學生。農(nóng)村校車的建設責任應由縣級以上地方政府負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的力量太小，無法有效建設農(nóng)村學校校車系統(tǒng)。

　　其次，要充分吸收2011年秋季學期由教育部啟動的6個地方試點中小學校車運營的有益經(jīng)驗。比如，浙江省德清縣成立永安學生交通服務管理有限公司，由財政拿錢購買校車，招聘專職司機，實現(xiàn)國標校車專車專營城鄉(xiāng)全覆蓋;山東省威海市對新購校車每車一次性補貼1.5萬到2萬元，每年再根據(jù)實際情況給予每車1.5萬到2.2萬元不等的財政補貼。為維護校車車主的利益，當?shù)亟逃块T通過錯開各個學校的上下學時間提高校車利用率，使每輛校車每天早、晚都可以往返2次接送學生，每年年均可實現(xiàn)2萬元的純收入;山東省濱州市無棣縣的校車公司服務區(qū)域覆蓋了全縣所有農(nóng)村地區(qū)，學生使用月票乘車，每月120月，政府補貼50元，學生家庭實際繳納70元;遼寧省本溪市桓仁縣先是由政府出資購置了12輛車，由公司運營管理，組建了校園車隊，專門免費接送寄宿制學校學生，政府每年補助運營虧損，解決了寄宿制學校交通問題;黑龍江省雞西市通過增加公交車的運載能力來消化學生的乘車需求。這些經(jīng)驗都可以被農(nóng)村學校校車系統(tǒng)建設借鑒。

　　再次，要制定《中國校車法》，用成文法的形式為農(nóng)村學校校車系統(tǒng)建設保駕護航。