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　　預(yù)計在一個月后，困擾著許多人的校車資金問題將有望“撥云見日”。

　　2012年2月15日，在北京國際會議中心召開的“首屆中國校車發(fā)展研討會”上，全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇透露，備受關(guān)注的《校車安全條例》(以下簡稱“《條例》”)將會在2012年3月份召開的全國“兩會”后正式出臺。

首屆中國校車發(fā)展研討會

　　周洪宇之所以會出現(xiàn)在此次研討會上，關(guān)鍵原因在于，他對于即將發(fā)布的《條例》具有較大的發(fā)言權(quán)。據(jù)了解，周洪宇于2011年11月20日聯(lián)系組建了湖北立法專家組，計劃在2012年“兩會”期間向全國人大提交《校車安全運行管理條例》(原定名)，由國務(wù)院參考制定頒行。時隔數(shù)日，國務(wù)院總理溫家寶在第五次全國婦女兒童工作會議上指出，要把校車安全問題真正納入法制的軌道。正是溫總理的這番講話，加快了他們的工作進程。12月9日，他們敲定了《條例(專家立法建議稿)》定稿，交給國務(wù)院法制辦以供參考完善。12月11日，國務(wù)院法制辦在官方網(wǎng)站發(fā)布了《條例(征求意見稿)》。

　　湖北立法專家組所草擬的7章50條規(guī)定，包括校車立法原則、校車界定、責(zé)任分擔(dān)、運營操作、校車優(yōu)先權(quán)以及駕駛員準入等，基本上都受到了國務(wù)院法制辦的重視。其中最引人注意的，莫過于他們在校車資金來源及政策優(yōu)惠上的創(chuàng)新性建議。

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　　溫總理在2011年11月27日的講話中明確指出，校車所需資金由中央和地方財政分擔(dān)，多方籌集。對于很多人非常關(guān)心的分擔(dān)比例，法制辦公布的征求意見稿中只是說“具體辦法由國務(wù)院財政部門制定”，并沒有更多的細節(jié)描述;而湖北立法專家組的建議稿中卻有明確設(shè)想。

　　湖北立法專家組成員之一的湖北仁義律師事務(wù)所主任律師鄭青松在本次研討會上公開了他們對于這一分擔(dān)比例的設(shè)想：“原則上，東部發(fā)達地區(qū)，中央承擔(dān)30%，地方承擔(dān)70%;中部一般發(fā)達地區(qū)，中央與地方各自承擔(dān)50%;西部欠發(fā)達地區(qū)，中央承擔(dān)70%，地方承擔(dān)30%。具體細則，由中央與地方協(xié)商后再定。”

　　對于校車的優(yōu)惠政策，征求意見稿中只是說“支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法，由國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門制定”;而建議稿則明確提出“校車享有免繳客運管理費、運輸管理費、養(yǎng)路費、車船使用稅、營運稅、城建稅和教育費附加等稅費的權(quán)利。”

　　2月16日，山東威海有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在本次研討會上分享校車試點經(jīng)驗時說，當(dāng)?shù)匦＼嚸饫U客運管理費、養(yǎng)路費、運輸管理費，緩繳車船使用稅、營運稅、城建稅和教育費附加。鄭青松在接受記者采訪時對此評論道：“建議稿的優(yōu)惠力度比威海的校車運營模式更大，那些緩繳的項目應(yīng)該直接免繳。”

　　除了免稅減負之外，周洪宇還表示，對于校車的鼓勵應(yīng)該是全方位的支持，包括金融、稅收、資金和土地等多方面。他說：“為鼓勵民辦幼兒園和中小學(xué)購買專用校車，國家應(yīng)對以非財政資金購置校車的教育機構(gòu)給予政策性優(yōu)惠;為鼓勵校車企業(yè)大批量生產(chǎn)校車、減少生產(chǎn)成本進而降低教育機構(gòu)購置校車的費用，鼓勵專業(yè)運營機構(gòu)參與運營，國家應(yīng)對校車生產(chǎn)企業(yè)和校車運營方給予政策性優(yōu)惠;為使更多家庭貧困的學(xué)生可以乘上校車，財政部門應(yīng)對乘車學(xué)生予以適當(dāng)補貼。”

　　湖北立法專家們傳達給外界的，雖然只是已經(jīng)交上去的建議，但相對于征求意見稿來說，已經(jīng)為期盼中的人們畫出了一個關(guān)于校車資金渠道的基本輪廓。

　　“校車稅”史無前例

　　雖然溫家寶總理和國務(wù)院法制辦都表示校車資金將由中央和地方財政分擔(dān)，但是仍有不少人不敢對此抱以太高期望。因為中央和地方分擔(dān)校車資金有一個前提，是這個地方在使用校車;如果沒有使用校車，就談不上校車資金分擔(dān)問題。而什么情況下可以開校車，什么情況下必須有校車，目前還缺乏一個明確的規(guī)定。

　　2月13日，中國汽車工業(yè)協(xié)會副會長兼常務(wù)秘書長董揚在接受記者采訪時表示，“全面普及校車，現(xiàn)在還沒到時候”。據(jù)了解，按照全國100萬輛的校車需求來測算，普及校車所需的購車經(jīng)費約3000億元，每輛校車每年大約10萬~15萬元的營運成本，也就是說每年還需要投入1000億~1500億元的營運成本。而2010年中央和地方各級政府公共財政預(yù)算教育撥款才1.35萬億元，把接近1/3的教育撥款用來投入校車，不是很現(xiàn)實，何況還有后續(xù)的營運成本問題。

　　如果沒有足夠且固定的資金渠道，很難保證普及校車的營運要求。中國公路學(xué)會客車分會副秘書長佘正清，在本次研討會上再次提出了開征“校車稅”的提議。早在2011年10月份，他就曾經(jīng)公開表達了這一觀點。“從現(xiàn)狀來看，經(jīng)濟條件好的地區(qū)可以開校車，經(jīng)濟條件好的孩子可以坐校車，孩子還沒有進入社會就分出了三六九等，不僅不利于孩子的成長，也破壞了社會主義國家起碼的公平原則。”佘正清表示：“校車營運有明顯的公益性特點，應(yīng)享受國家的財政補貼。為了孩子，為了國家的未來，我們建議國家開征‘校車稅’，取之于民，用之于民。”

　　對于這一提法，鄭青松在與記者交流時表示比較推崇。而他贊同這一建議的原因，也正是佘正清提出建議的初衷——徹底解決校車營運和管理的經(jīng)費來源問題。

　　鄭青松告訴記者，“校車稅”能否設(shè)立，具體適用稅種、收取方式以及收取比例的確定，都有待于國務(wù)院法制辦審議并通過之后，由國家稅務(wù)總局具體擬定。從保障廣大中小學(xué)生、幼兒的上下學(xué)安全以及校車資金的根本解決途徑考慮，鄭青松表示，希望這一建議能夠得到國家的采納。