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　　2012年政府工作報告中，PM2.5一詞首次出現，北京市人大代表、副市長洪峰介紹了北京市空氣中PM2.5的來源，并首次詳解了北京市應對PM2.5將要采取的八項措施。

　　解析PM2.5PM10有六成是PM2.5

　　北京市人大代表、副市長洪峰表示，北京要出臺八項措施治理PM2.5，要建立完善監測網絡，實時發布監測信息，以“更大決心、更有力措施、更高標準”改善北京空氣質量，降低空氣中PM2.5含量。

　　“因為原來我們監測的是PM10，相當于一根比較硬的頭發(橫截面大小的污染物)。監測PM10以下實際上也已經包括了PM2.5。”洪峰說，從2008年北京開始搞研究監測時發現，PM2.5占到PM10的60%。

　　隨著空氣質量的改善，PM2.5-10在空氣中的含量下降得較多，而PM2.5下降得較少。

　　汽車尾氣排放是主因

　　洪峰說，形成PM2.5有一個很重要的原因是機動車排放，且造成的影響很大。北京市機動車保有量帶來的尾氣排放是產生PM2.5的主因之一。

　　副市長洪峰介紹，在對PM2.5做過分析后得出了它的來源構成，其含量中有22%以上是由機動車排放造成;將近17%是煤炭燃燒產生，包括鍋爐供暖、老住戶周邊散煤的燃燒;有將近16%是施工帶來的揚塵;16%以上是工業揮發，比如水泥廠、汽車工業的噴漆、家具廠噴涂;4.5%是農村的養殖、基礎焚燒。

　　此外，還有24.5%是屬于周邊省市帶來的影響。洪峰介紹，天津燒煤現在燒到了6000多萬噸將近7000萬噸，河北燒煤燒到了2億多噸，北京燃煤量從3000多萬噸壓到2600萬噸，還準備把它壓到2000萬噸。

　　首都地形“上空聚氣”

　　同時，洪峰分析了PM2.5在北京上空聚集的另一個原因時認為，北京作為首都，老祖宗選首都時要講風水，因為聚氣才能聚王氣，聚王氣才能“江山穩固”。所以選址北京作為首都是因為北京聚氣，氣進來就出不去。

　　“如果進來以后處于進風狀態，就形成了霧霾天氣，這個霧霾天氣里面含有大量的PM2.5，我們自己產生了75%，別人有25%，但人家這25%進來沒有西北風沒有下雨就很難出去。”針對PM2.5數值的播報，洪峰介紹，北京市將新增PM2.5監測設備，做到實時播報。

　　其他舉措

　　制定霧霾天氣應急預案

　　據洪峰介紹，北京市正在制定極端天氣、霧霾天氣的應急預案，當北京霧霾天氣連續兩天、三天時將啟動這個應急預案。

　　據介紹，這個應急預案包括黨政機關事業單位用車，用行政的辦法降低，比如減到一半。同時，霧霾天氣時要采取讓孩子們少外出、停止室外課程等一些以人為本的措施。

　　PM2.5監測點將增至35個

　　洪峰介紹，PM2.5已經開始每天播報，目前全市共有6個能夠監測PM2.5的空氣質量監測點。北京市將購買新設備，在全市27個點安裝監測，實行PM2.5數值24小時滾動播報。未來，北京市的監測點還將新增，預計總數將達到35個。

　　據介紹，到第三季度，北京市將按照最新的標準監測PM2.5。

　　詳解八大措施

　　1.廣推“煤改氣”

　　研究中發現構成PM2.5的來源中，有17%來自煤炭燃燒，治理PM2.5，解決煤炭燃燒問題是重點。

　　副市長洪峰介紹，從2011年開始，北京市已經啟動各大熱電公司煤改氣的工程，從竣工的情況上看，兩家熱電公司將要竣工，還有兩家將在2012年開工。爭取到2015年四大熱電公司全部完成。

　　“我們跟中石油和發改委都溝通了，不管怎么樣，首都的氣要保證。”

　　與此同時，北京將對很多小的鍋爐逐漸加大力度改成燃氣，以通過這些措施降低燃煤而產生的PM2.5含量。

　　2.繼續舊車淘汰

　　PM2.5的含量中，有超過五分之一的含量來源于汽車尾氣的排放，而尾氣排放與機動車總量、老舊汽車排放超標直接相關。

　　其實，老舊汽車淘汰政策，在2011年大家還沒有關注PM2.5的時候，就已經開始實行。

　　“我們已經實行了一個政策淘汰老舊汽車，由政府給補貼、企業給獎勵，來鼓勵大家淘汰老舊汽車。”

　　洪峰介紹，通過這一政策，北京在2011年 一年中已經成功地淘汰了老舊機動車22.4萬輛，加上5.6萬輛不享受政策、硬性淘汰的老舊汽車，加起來共有28萬輛。

　　未來，北京市仍將繼續落實老舊汽車淘汰政策。

　　3.油品采用“國Ⅴ”

　　在淘汰老舊汽車的同時，北京市將提高油品，率先實行國V的標準。

　　“提高油品，我們要逐步加97號油。國V標準有很多好處，一是很多車排放超標會被淘汰。第二，車改吃‘精糧’，油品由國Ⅲ到現在的國Ⅴ，用的97號油以上，標號高了排放也小。”洪峰說。

　　據他介紹，此前有老舊汽車用到一定程度要強制報廢的規定，后來因為物權法，這項規定被取消。北京市有望重新出臺這項措施，汽車開到一定年限或一定公里數以后，為了安全和降低排放，強制性報廢。“出租車24個小時三班倒，原來我們說8年要淘汰，但8年遠遠超過了它的安全使用壽命，所以出租車應看行駛里程。”洪峰舉例說。

　　4.調整產業結構

　　為了降低PM2.5，一些重污染工業將逐步離開北京。據北京市人大代表、副市長洪峰介紹，采取應對措施后，以前在北京的一些工業就不會再搞了。“比如有些水泥、化工企業，應該在北京產業結構中進行調整，不適應在北京來弄。”洪峰說，以后北京還將爭取自己搞一些標準，比如汽車的噴漆要有自己的標準。

　　“汽車要噴五道漆，如果按照傳統的噴漆辦法就會制造大量的PM2.5，需要提倡環保，用水解性的油漆。現在我們在北京這些企業，前面四道要求必須環保，最后一道涉及到拋光等一些問題，還是用的傳統油漆，前面四道新上的項目全要用水解油漆。”通過“把關”油漆，逐步起到減少PM2.5的作用。

　　5.大面積植樹

　　減少PM2.5，植樹造林是關鍵。洪峰介紹，北京市計劃在城市周邊的平原地帶種植100萬畝森林，主要包含北京城區周邊的郊區縣。

　　其中，將在2012年啟動種植樹木20萬畝。“這里涉及到一個農民耕地政策的問題，目前正在銜接。”洪峰說。

　　6.嚴管工地揚塵

　　2011年一年，北京市開建了多條公路、地鐵等項目，僅2011年一年整個北京的工程施工面積達到了1億5400萬平米，這個工程量的施工面積鋪開，如果揚塵問題管不好，就是很大的問題。

　　副市長洪峰強調，將在北京工地全面實施綠色管理，如果企業施工時管理不好揚塵就要停工整頓，如果整頓不到位就要上黑名單，上了黑名單，以后就不能再次參加北京工程的招投標。“你如果到首都來搞工程，就要把工地管理好。在加強工地揚塵管理的同時，還要與區縣一起把道路揚塵進行管理，加強夜間大卡車的執法。”洪峰說。

　　7.建立聯防聯治

　　如果北京75%都管理好了，但還有25%是外地來的。根據空氣中PM2.5來源研究，洪峰介紹，到十二五末天津燒煤要達到8000多萬噸。河北在周邊搞的小鋼鐵、小水泥廠，要燃燒3億噸的煤炭。

　　因此，洪峰表示，北京將建立京津唐、京津冀地區聯防聯治的協調機制，確定這一地區合理的產業結構，制定特殊的產業標準，以減少北京周邊地區空氣中污染物的含量。

　　8.增加水域面積

　　相對于揚塵四起的現狀，北京缺水也是揚塵管理的一個重點。

　　“北京缺水，地下水下降，如果水面充足、地下水充足、濕地多，那么揚塵會比較少。”洪峰強調，按照PM2.5的新標準，北京空氣質量最好的地方都很難達標，因為空氣是流動的。因此必須要增加水域面積，科學綠色地管理揚塵，以改善首都空氣質量。