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　　隨著北京、上海、廣州“霧霾”天氣的增加，PM2.5由一不起眼的環(huán)保專業(yè)名詞一躍成為2011年的熱點(diǎn)詞匯。事實(shí)上，PM2.5與汽車尾氣有著千絲萬縷的聯(lián)系。中國青年報(bào)援引業(yè)內(nèi)人士稱，影響空氣質(zhì)量最主要因素是汽車尾氣的排放，占60%以上，其次是工地?fù)P塵以及加工企業(yè)、燃煤廠排放等。“由于汽車尾氣排放是一個(gè)重要的影響因素，所以在早高峰和晚高峰，車流量大，尾氣排放量也多，每天早上7-9時(shí)、下午4-7時(shí)，PM2.5的濃度都是一天當(dāng)中較多的時(shí)候。”

　　提高車輛發(fā)動(dòng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)與成品油標(biāo)準(zhǔn)，是降低PM2.5排放的途徑。不過國家環(huán)保部網(wǎng)站刊登的消息顯示，將柴油發(fā)動(dòng)機(jī)車輛的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提升到國四標(biāo)準(zhǔn)的日期再次延后。環(huán)保部稱，“自2013年7月1日起，所有生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和注冊(cè)登記的車用壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車必須符合國四標(biāo)準(zhǔn)的要求。”所謂車用壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車，主要是指柴油發(fā)動(dòng)機(jī)和柴油車。

　　延后的原因是：“鑒于目前滿足國四標(biāo)準(zhǔn)需求的車用柴油供應(yīng)仍不到位，嚴(yán)重制約國四標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)度。為保證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果，根據(jù)車用燃料供應(yīng)實(shí)際，決定分車型、分區(qū)域?qū)嵤﹪臉?biāo)準(zhǔn)。”

　　屢次延后

　　環(huán)保部的資料顯示，進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國汽車工業(yè)高速發(fā)展，汽車產(chǎn)銷量和保有量不斷攀升，2009年中國汽車產(chǎn)銷量均超過了1300萬輛，分別超過了日本和美國，成為世界第一大汽車生產(chǎn)國和消費(fèi)市場。

　　不過，伴隨汽車第一大國而來的，則是汽車尾氣污染日益嚴(yán)重。“車、油、路”同步升級(jí)，是緩解機(jī)動(dòng)車尾氣污染的重要措施，“車油一體、油品先行”也是歐美等國在機(jī)動(dòng)車污染減排方面的典型經(jīng)驗(yàn)。

　　環(huán)保部網(wǎng)頁上稱，“實(shí)施更嚴(yán)格的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，是控制日益增加的汽車排放污染，切實(shí)解決危害人民群眾健康的城市和城市群復(fù)合型大氣污染的重要措施之一，也是中國汽車工業(yè)與國際市場接軌的重要保障。”不過，良好的愿望卻一直難以達(dá)成。事實(shí)上這已經(jīng)不是國四標(biāo)準(zhǔn)第一次延后了。而每次延后的原因，基本都是燃油標(biāo)準(zhǔn)拖了后腿。

　　在國內(nèi)，被石化企業(yè)綁架的油品標(biāo)準(zhǔn)、車用油品環(huán)保監(jiān)管機(jī)制的缺失和油品升級(jí)中“過渡期”的存在，都讓油品成為機(jī)動(dòng)車污染減排的短板。油品升級(jí)的關(guān)鍵在于脫硫，國內(nèi)“三桶油”(中石化、中石油、中海油)都已經(jīng)掌握了相關(guān)技術(shù)，但在改造成本無法通過油價(jià)轉(zhuǎn)嫁的情況下，它們認(rèn)為這樣的投資是一種負(fù)擔(dān)。

　　可查資料顯示，國家環(huán)保部原本計(jì)劃從2011年1月1日起推廣柴油汽車國四標(biāo)準(zhǔn)。不過在2011年2月，環(huán)保部改口稱，由于國四車用燃油標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，還無法確保在全國范圍內(nèi)供應(yīng)相應(yīng)車用燃油，給全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車國四標(biāo)準(zhǔn)帶來一定困難，國家環(huán)保部對(duì)機(jī)動(dòng)車國四標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期進(jìn)行調(diào)整。即從2012年1月1日起，凡不滿足國四標(biāo)準(zhǔn)要求的壓燃式(主要指柴油發(fā)動(dòng)機(jī))新車不得銷售和注冊(cè)登記;不滿足國四標(biāo)準(zhǔn)要求的壓燃式新發(fā)動(dòng)機(jī)不得銷售和投入使用。

　　環(huán)保部當(dāng)時(shí)稱，對(duì)輕型柴油汽車，暫定推遲兩年實(shí)施國四標(biāo)準(zhǔn)。即從2013年7月1日起，凡不滿足國四標(biāo)準(zhǔn)要求的輕型柴油汽車不得銷售和注冊(cè)登記。

　　如今這一進(jìn)度再次因?yàn)槌善酚蜕?jí)進(jìn)程延后。中國青年報(bào)2012年1月份報(bào)道稱，行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)中石化煉廠僅有40%的廠家能夠產(chǎn)出國三標(biāo)準(zhǔn)柴油，資源供應(yīng)仍較緊張。

　　環(huán)保部的不同看法

　　在煉油企業(yè)不能生產(chǎn)足夠的高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)柴油問題上，環(huán)保部有不同的看法。在其2010年7月發(fā)布的《車用柴油有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)(第四、五階段)》(征求意見稿)編制說明中，環(huán)保部認(rèn)為無論是經(jīng)濟(jì)，還是技術(shù)，對(duì)煉化企業(yè)來說，生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)柴油不成問題。

　　環(huán)保部稱，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)了解和保守估計(jì)，目前國內(nèi)大型煉廠基本都具備了生產(chǎn)滿足第四階段(對(duì)應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn))有害物質(zhì)控制要求的車用柴油的技術(shù)能力，例如，中石化燕山石化、高橋石化、金山石化、廣州石化、茂名石化、海南煉廠、金陵石化、青島石化、鎮(zhèn)海煉化、石家莊煉化、長嶺煉化，中石油華南銷售分公司、揭陽煉廠、欽州煉廠，中海油惠州煉廠等，其中部分煉廠具備生產(chǎn)滿足第五階段(對(duì)應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn))有害物質(zhì)控制要求的車用柴油的技術(shù)能力，鎮(zhèn)海煉化和中石油華南銷售分公司已經(jīng)開始生產(chǎn)和供應(yīng)滿足第五階段有害物質(zhì)控制要求的車用柴油。

　　總體上，目前東南沿海和主要車用柴油生產(chǎn)地區(qū)各大煉廠都具備生產(chǎn)和供應(yīng)滿足第四階段有害物質(zhì)控制要求的車用柴油的技術(shù)能力，部分重點(diǎn)地區(qū)煉廠已經(jīng)具備生產(chǎn)滿足第五階段有害物質(zhì)控制要求的車用柴油的技術(shù)能力，“十二五”期間將會(huì)有更多地區(qū)和煉廠具備生產(chǎn)和供應(yīng)滿足第四、五階段有害物質(zhì)控制要求的車用柴油的能力。

　　從經(jīng)濟(jì)投入上看，環(huán)保部稱，從設(shè)計(jì)為生產(chǎn)滿足國家第二、三階段(對(duì)應(yīng)國二、國三標(biāo)準(zhǔn))排放標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油的煉廠升級(jí)到生產(chǎn)滿足第四、五階段有害物質(zhì)控制要求的車用柴油，需要加氫脫硫或其他脫硫工藝。如此，一方面會(huì)產(chǎn)生設(shè)備投資，例如加氫裝置、S-zorb裝置(須投資3億多元/套);另一方面，脫硫工藝在生產(chǎn)過程中的物料和能量消耗增加，這兩方面均會(huì)造成成本增加。除此以外，煉廠工藝調(diào)整帶來產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、對(duì)原油硫含量要求提高等其他因素，也會(huì)造成成本的變化。

　　環(huán)保部稱，通過調(diào)研和不完全了解，車用汽柴油由國三標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)為粵四標(biāo)準(zhǔn)，成本上漲約為0.12-0.15元/升，合160-200元/噸，與中石化科技開發(fā)部徐惠副主任接受中央電視臺(tái)采訪時(shí)透露的成本增加幅度，基本一致(200元/噸)。

　　經(jīng)濟(jì)賬是關(guān)鍵

　　為何在技術(shù)可行的情況下，“三桶油”對(duì)于升級(jí)柴油標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)力并不大?有分析認(rèn)為，主要是提高環(huán)保要求，會(huì)對(duì)油企成本造成壓力。

　　事實(shí)上，中國的石化企業(yè)喜歡加工高硫原油，原因便是經(jīng)濟(jì)。“中國的原油進(jìn)口有很多來自中東，硫含量比較高。加工這類原油，在對(duì)成品油品質(zhì)要求不高的情況下，能夠獲得較好的利潤。”息旺能源分析師儲(chǔ)節(jié)旺稱。

　　中石化金陵分公司技術(shù)質(zhì)量處工程師徐保平稱，“在國際油價(jià)一路攀升的局勢(shì)下，劣質(zhì)原油深度加工，較加工常規(guī)原油，能夠多獲得大概每噸100元左右的利潤。”而高硫原油也是國外企業(yè)并不太愿意加工的。遼寧石油化工大學(xué)教授曹祖賓稱，“俄羅斯的好油就不賣給我們，而賣給我們的油，是國外不愿意加工、環(huán)保上有問題的。”

　　儲(chǔ)節(jié)旺稱，中國在煉油設(shè)備、工藝方面還有需要提高的地方。從國二到國三，再到國四，加工成本都是增加的。美國的煉油技術(shù)比我們先進(jìn)，再者美國加工的原油整體品質(zhì)也比我們的好，含硫量要低不少。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年底，中國20%的煉油裝置為2007年后新建，47%的煉油裝置為2005年后新建。這些新建煉油裝置一體化程度高、技術(shù)先進(jìn)。當(dāng)然，中石化、中石油等大型油企尚有不少老的煉油設(shè)備，需要增設(shè)加氫裝置，進(jìn)行升級(jí)改造。這都意味著成本的增加。

　　不過，事實(shí)上提高環(huán)保要求并不一定意味著在經(jīng)濟(jì)上不合算。中石油上海的一位相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，由于上海本地油品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)在全國是領(lǐng)先的，其銷售價(jià)格較一般油品也有一定優(yōu)勢(shì)，因此在煉化大面積虧損的情況下，其所受影響會(huì)相對(duì)較小。

　　這點(diǎn)也得到了儲(chǔ)節(jié)旺的證實(shí)，“如果企業(yè)擁有較好的技術(shù)能力，那么加工高硫原油，還可以進(jìn)一步提升利潤率。因?yàn)楦咂焚|(zhì)的成品油在定價(jià)上也比較高。不過技術(shù)水平差的煉廠就做不到這點(diǎn)了。需要投入像加氫裝置等，這是不小的一筆一次性投入。”

　　需要更高的行政力量

　　新世紀(jì)周刊報(bào)道稱，“正是由于中石化、中石油等大型石油企業(yè)拖延，以及相關(guān)政府部門缺乏作為，中國油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)才一直落后于汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，這些大型石油企業(yè)甚至將國務(wù)院通過的國家標(biāo)準(zhǔn)視為一紙空文。2011年7月1日，是中國全面供應(yīng)國三標(biāo)準(zhǔn)柴油的日子，但市場上并無匹配的油品。”

　　那么問題該如何解決?中國在汽油脫鉛方面的經(jīng)驗(yàn)或許可以提供借鑒。那就是讓更高層的行政力量介入其中。

　　新世紀(jì)周刊報(bào)道稱，1998年，當(dāng)時(shí)的國家環(huán)保總局力推汽油無鉛化。因?yàn)橛凶C據(jù)表明，鉛污染會(huì)傷害人的神經(jīng)系統(tǒng)，尤其對(duì)兒童智力有影響。早在上世紀(jì)70年代，歐美國家已開始推行汽油無鉛化。但當(dāng)時(shí)石油企業(yè)的態(tài)度并不十分積極，推搪的理由也包括準(zhǔn)備時(shí)間不足、工藝體系還不成熟等。在汽油中添加鉛，主要是為了改變汽油的辛烷值(反映燃料抗爆性能和影響發(fā)動(dòng)機(jī)功率的重要指標(biāo))，工藝相對(duì)簡單，成本也較低。

　　最終，主導(dǎo)汽油無鉛化的并非環(huán)保部門，而是更高級(jí)別的行政力量。1998年，國務(wù)院發(fā)出129號(hào)令，限期停止生產(chǎn)銷售使用車用含鉛汽油。截至2000年7月1日，中國僅用了兩年的時(shí)間就完成了汽油無鉛化。

　　由于當(dāng)時(shí)全國94%的汽油由中石化、中石油生產(chǎn)，兩家石油巨頭在禁鉛工作中起到了關(guān)鍵作用。國家環(huán)保總局2001年在一份報(bào)告中稱，中石化于1999年7月1日起全部生產(chǎn)無鉛汽油，2000年1月1日起所屬加油站停止出售含鉛汽油，提前六個(gè)月達(dá)到國務(wù)院的要求。

　　附件：關(guān)于實(shí)施國家第四階段車用壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的公告