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 　201112月12日，截至17時，已有1000多人在國務(wù)院法治辦官方網(wǎng)站上提交意見。此時，距《校車安全條例(草案)》(征求意見稿)(下文簡稱“草案”)公布，不過一天時間。

　　約一個月前，甘肅省慶陽縣發(fā)生重大校車安全事故，導(dǎo)致19名幼兒不幸死亡。慘劇發(fā)生后，校車安全問題遂成為關(guān)注焦點。

　　“要把校車安全問題真正納入法制的軌道，這樣才能引起人們的重視，并且從根本上解決問題。”11月27日，總理溫家寶在出席第五次全國婦女兒童工作會議時表態(tài)。據(jù)他透露，已要求國務(wù)院法制辦“在一個月內(nèi)制訂出《校車安全條例》”。

　　此番草案出臺，有熟悉立法進程的學者表示，“速度之快超乎想象”。在他看來，校車制度建設(shè)，牽涉教育、財政、發(fā)改、公安、質(zhì)檢等諸多部門，需要協(xié)調(diào)不同部門的利益，這么短的時間內(nèi)法制辦能拿出草案，顯示“高層對這個問題非常重視”。

　　而據(jù)參與到草案起草專家討論會的北京師范大學袁桂林教授透露，目前正在征求意見的草案僅為安全條例，“后續(xù)還有一系列法規(guī)出臺”，財政支持和分擔機制相關(guān)辦法就是其一。

　　有浙江省教育廳不愿公開姓名的官員告訴記者，未來各地的規(guī)劃可能大致以政府統(tǒng)籌為主，通過公共財政支出來負擔校車的購買，目前階段校車全覆蓋不太現(xiàn)實。

　　“這個是花大錢的事”

　　建立校車體制，所需資金從何而來?

　　按照此次草案，總體思路是“保障就近入學，大力發(fā)展公交，重點支持農(nóng)村校車服務(wù)”。

　　“這其實是有重點的選擇，主要是農(nóng)村薄弱地區(qū)，而不是全覆蓋。”袁桂林教授稱。

　　據(jù)另一位參與起草工作的政府官員介紹，之所以要對扶持對象有所限制，主要是考慮到上述地區(qū)目前對于開行校車“有比較大的需求”。

　　早在十年前，按照國家統(tǒng)一規(guī)定，廣大農(nóng)村地區(qū)開始推行“撤點并校”，學校減少，農(nóng)村尤其是中西部偏遠地區(qū)農(nóng)村的孩子上學路途遙遠，黑校車應(yīng)運而生，且安全事故頻發(fā)。

　　“現(xiàn)在你說在農(nóng)村再增加學校，也不是一時半會就可以建好的;再者農(nóng)村學齡兒童規(guī)模變化是個動態(tài)的過程，從這個角度來看，政府搞校車其實是理性的選擇。”上述人士稱。

　　另外，由于校車的特殊性，建立校車制度并且保證其正常運營，其實開銷不菲。

　　以先行的美國為例。“目前，美國主要有四個校車生產(chǎn)廠家，分ABCD四種規(guī)格，價格在6.5萬到12萬美元之間不等。”美國國務(wù)院報告顯示。

　　而校車的日常開銷主要集中在三個方面，司機工資、燃油消耗和車輛維護與折舊。一年全美校車上述開銷分別為141億美元、32億美元以及6億美元。

　　按照美國校車理事會(American School Bus Council)的估算，美國開行的校車數(shù)量為48萬輛左右。因此，美國國家教育統(tǒng)計中心測算，一年全美校車運營費用要215.36億美元。

　　毫無疑問，建立校車制度需要龐大的經(jīng)費作為支持。

　　有論者擔心，如果不從資金來源渠道上予以機制化的保障，可以想象中西部農(nóng)村地區(qū)的學校即便有了校車也開不起，其日常養(yǎng)護、汽油錢、司機工資等等后續(xù)開銷該怎么解決?很有可能校車，最終會成為躺在學校操場上蒙滿灰塵的擺設(shè)。

　　“校車政府一家來建肯定沒有這個能力，所以我個人認同草案中校車建設(shè)社會多元投資參與的投資模式。”長期關(guān)注校車建設(shè)的國家教育行政學院李靜波教授表示，“這個是花大錢的事”。

　　成本分擔機制

　　從公布的草案可以看出，在校車制度建設(shè)中，國家對于中西部偏遠地區(qū)將采取財政分級負擔的方式來籌措資金。

　　草案第三條明確寫明：發(fā)展校車服務(wù)所需的財政支持資金由中央財政和地方財政分擔，具體辦法由國務(wù)院財政部門制定。支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法，由國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門制定。

　　“中西部很多地方財政實力并不足，好多地方還是教育財政，每年給老師發(fā)足工資都困難，哪里有錢搞校車?對于這樣的地方，采用中央與地方分級財政負擔的模式比較合適。”有參與起草工作的政府官員表示。

　　不過，據(jù)接近財政部的相關(guān)人士透露，出于完善財政制度的考慮，財政部門近年來對于確定新的財政專項轉(zhuǎn)移支付制度“比較小心”，考慮到資金使用的有效性，“更愿意通過增加財力性轉(zhuǎn)移支付而非以專項資金的形式往下?lián)芸?rdquo;。

　　而記者此番采訪并未獲悉條例系列后續(xù)細則出臺的確切時間，知情者稱，這還有待相關(guān)方的進一步討論磋商。

　　而據(jù)浙江省教育廳一名不便具名的官員透露，據(jù)其初步了解，未來各地的規(guī)劃大致以政府統(tǒng)籌為主，通過公共財政支出來負擔校車的購買，主要是從教育經(jīng)費中切一塊出來，然后家長可能負擔極少部分運營費用(合理的乘車費用)，以專用校車和公交化系統(tǒng)相結(jié)合的形式運營，“現(xiàn)在我們整個國家還有階段發(fā)展的特征，專用校車全覆蓋的想法并不太現(xiàn)實。”

　　而在不同地區(qū)，中央和地方財政如何分擔，以誰為主，尚未明晰。此前德清等地試點地區(qū)負責人都對本報直言，各地經(jīng)濟實力不同，一刀切并不現(xiàn)實。

　　上述浙江官員同時稱，比明確校車花錢責任更急的，還在于對現(xiàn)有教育資源的更合理配置。

　　他介紹，現(xiàn)在的重點是落實地方責任(包括建學校的責任)，以幼兒園接送為例，之前家長對幼兒接送的呼聲很高，但很實在地說，幼兒園的建設(shè)都還沒解決，“總不能說先直接解決校車，得有個輕重緩急、先后問題，簡單地說，孩子們得先有書讀，再考慮有車接送”。

　　他同時表示，在普遍發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中也要多考慮安全等相關(guān)因素，將城市規(guī)劃與學生上學結(jié)合起來，具體做法有：學校安排時盡量減少學生在路上的時間，適當發(fā)展一部分寄宿制學校，將撤點并校的步伐控制住、放緩，在學校等相關(guān)配套設(shè)施安排妥當后再展開校車服務(wù)。

　　社會參與運營

　　此外，校車制度建立之后如何運營，也是草案起草時各方爭論的焦點。

　　在草案第四條中，規(guī)定了國家發(fā)改委牽頭聯(lián)合相關(guān)職能部門，按照“保障安全、方便學生，明確范圍、突出重點，政府主導(dǎo)、社會參與”的原則，制定與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的校車服務(wù)總體規(guī)劃和分階段實施方案，報國務(wù)院批準后施行。

　　“我國校車系統(tǒng)的實施，僅僅依靠單一的政府或市場機制是不現(xiàn)實的，”袁桂林教授表示，“從校車的運營模式來看，即使在美國，政府也是作為主要的投資方，經(jīng)營權(quán)在各個公司。”

　　在他看來，政府主導(dǎo)，政府的責任不是對校車運營的壟斷，而是創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，在整個過程中起引導(dǎo)、管理、監(jiān)督與檢查的作用。也就是說，“政府出錢買服務(wù)，各運營公司通過校車系統(tǒng)可以獲得經(jīng)常的穩(wěn)定性收益，避免了承擔市場風險”。

　　近期，21世紀教育研究院在一份名為《如何破解校車安全問題》的政策研究報告中，將國內(nèi)現(xiàn)有的校車運行模式總結(jié)為五大類：學校自主經(jīng)營、學校委托第三方運營、政府委托學校運營、政府成立校車公司、政府委托第三方運營。

　　其實，早在今年8月份，教育部已在國內(nèi)幾個省市展開校車試點，包括浙江湖州市德清縣、山東威海市和濱州市無棣縣、遼寧本溪市桓仁縣、黑龍江雞西市、陜西西安市閻良區(qū)。這些試點地區(qū)，有不同的運行模式。

　　以浙江德清為例，當?shù)赜烧鲑Y購買校車，專門成立永安學生交通服務(wù)管理有限公司(非盈利法人)運營校車，縣政府建立了每年400萬元左右的學生接送營運補貼專項資金彌補資金缺口。

　　據(jù)浙江省教育廳上述官員介紹，浙江省目前正在進行校車摸底盤查，大致了解到的情況是，正在運行中的校車約9000多輛，其中2000多輛屬于規(guī)范的專用校車(包括租用和購買的)，6000多輛屬于相對規(guī)范的校車，以公交車為主，剩余的1000多輛屬于不那么規(guī)范的校車，但可能還存在不在視野范圍內(nèi)的校車還未統(tǒng)計出數(shù)據(jù)，也難以統(tǒng)計，比如說家長合租的面包車。

　　而遼寧桓仁則由政府出資購置校園巴士，交由東方客運公司運營管理，組建校園車隊，專門免費接送寄宿制學校學生，政府每年補助運營虧損。