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　　“11·16”甘肅正寧校車事故事發(fā)已近一月，校車制度建設(shè)步伐終有階段性成果。溫家寶總理要求一個月內(nèi)制訂《校車安全條例》的許諾并未落空。2011年12月11日，《校車安全條例(草案征求意見稿)》(下稱“草案”)全文公布，公開征求意見。

　　這部因突發(fā)事故而生的《校車安全條例》，從一開始便特事特辦，流程加速。不少人擔(dān)心立法質(zhì)量，但就目前發(fā)布的文本來看，“草案”中不少內(nèi)容可圈可點(diǎn)，對諸多細(xì)節(jié)均有考慮。不過，要讓條例真正有生命力，關(guān)鍵是明確校車投入分擔(dān)機(jī)制。

　　此次“草案”明確，校車安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，接送幼兒、小學(xué)生的應(yīng)是標(biāo)準(zhǔn)更高的專用校車;校車服務(wù)提供模式做出多選項，可學(xué)校自行提供、由有資質(zhì)的公交、出租車企業(yè)提供，或政府專門設(shè)立校車公司提供。

　　同時，模仿西方國家，建立起校車優(yōu)先的種種要求;要求必須配備隨車照管人員，對幼兒、小學(xué)生，照管人員要與家長對接;對校車司機(jī)有更高資質(zhì)要求，并建立起準(zhǔn)入制度;“草案”也明確了校車和司機(jī)準(zhǔn)入上，不同部門的職責(zé)與審批程序，并設(shè)定了問責(zé)機(jī)制。

　　不過，要建立這一套安全的校車運(yùn)行規(guī)則，還有一個最基本的問題需要回答，那便是誰來為校車服務(wù)埋單。

　　對此，“草案”明確，“國家通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等，支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)”。支持校車服務(wù)所需的財政資金，則由中央財政和地方財政分擔(dān)，“具體辦法由國務(wù)院財政部門制定”。

　　顯然，這一模棱兩可的表述，與此前公眾把校車服務(wù)納入公共服務(wù)、財政埋單的呼吁，還有一定差距。事實上，各級政府到底負(fù)擔(dān)多大的投入責(zé)任，中央與地方責(zé)任如何分擔(dān)，“草案”均無原則性的規(guī)定，這是最大的不確定性。

　　就此前的討論來看，對校車服務(wù)是家長的職責(zé)還是納稅人的義務(wù)，公眾似乎并不十分在意。較之公共財政支付官員奢華出行消費(fèi)而言，納稅人顯然更愿意把自己所納的稅用于保障孩子們的安全。

　　不過，無論是政府部門，還是學(xué)者、民間機(jī)構(gòu)，對當(dāng)前中國校車的需求量以及對應(yīng)的資金需求，都缺乏具體的測算和估計。財政的錢到底夠不夠購買校車服務(wù)，各方多限于主觀臆斷。這也是建立校車投入分擔(dān)機(jī)制的最大制約。

　　不過，公開的財政收支信息，乃是公共資源分配的基礎(chǔ)。只有各級政府提供更為清晰、更為具體的“三公消費(fèi)”支出，公開所有的教育支出賬本，才能有效回應(yīng)公眾“停公車買校車”的呼吁，才能真正提高財政資源使用的效率。

　　目前，中國基礎(chǔ)教育投入主要靠縣級及以下政府，政府的學(xué)前教育投資更少。當(dāng)前，西部地區(qū)比較窮，預(yù)計很難由政府提供高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的校車服務(wù)。不少學(xué)者擔(dān)心，地方政府會不會因投入在少數(shù)地區(qū)和學(xué)校試點(diǎn)，而能參與試點(diǎn)的，往往又是一些特權(quán)學(xué)校。

　　目前，最需要校車服務(wù)的，是居住分散的農(nóng)村地區(qū)。這些地區(qū)家長購買力低下，基層財政相對短缺，需要中央政府加大對農(nóng)村學(xué)校的轉(zhuǎn)移支付。目前看，如何讓校車財政補(bǔ)貼真正用到孩子身上，還需進(jìn)一步的討論和測算。

　　“草案”明確，校車服務(wù)的具體辦法由各地政府制定。目前，因壓力型體制而加速的校車安全規(guī)則的制定，因涉及公共資源的分配與公共服務(wù)的供給，地方政府更應(yīng)開門立法，廣納民意，以確保中國學(xué)童盡早坐上“安全校車”。