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　　2011年12月11日公布的《校車安全條例(草案征求意見稿)》中，第5章專門規(guī)定了“校車通行安全”的內(nèi)容。根據(jù)草案規(guī)定，校車載人不得超過核定的人數(shù)，不得以任何理由超載。而且校車行駛應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律法規(guī)的限速規(guī)定，但最高時(shí)速不得超過60公里。

　　校車要按核定線路行駛

　　草案規(guī)定，校車運(yùn)載學(xué)生，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的位置放置校車標(biāo)牌，開啟校車標(biāo)示燈，按照經(jīng)審核確定的線路行駛。

　　公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)校車經(jīng)過線路的道路狀況、交通流量和交通安全設(shè)施的管理。交通警察遇運(yùn)載學(xué)生的校車，應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)校車優(yōu)先通行。

　　在道路通行方面，校車也享有“特權(quán)”。草案規(guī)定，校車運(yùn)載學(xué)生，可以在公交專用車道以及其他禁止社會(huì)車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛。

　　校車上下學(xué)生，應(yīng)當(dāng)在校車停靠站點(diǎn)停靠;未設(shè)校車停靠站點(diǎn)的路段可以在公交站臺(tái)停靠。

　　重大校車事故政府責(zé)任人可開除

　　在追責(zé)方面，草案也進(jìn)行了明確。草案規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府不依法履行校車安全管理職責(zé)，致使本行政區(qū)域出現(xiàn)重大校車安全事故，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過、降級(jí)、撤職或者開除的處分。

　　對(duì)縣級(jí)以上教育行政、公安機(jī)關(guān)交通管理、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門及其工作人員不依法履行校車安全管理職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過或者降級(jí)的處分;造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予撤職或者開除的處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

　　對(duì)話：農(nóng)村地區(qū)學(xué)生更需國(guó)家擔(dān)責(zé)

　　王敬波，中國(guó)政法大學(xué)教授，此前曾參與國(guó)務(wù)院法制辦組織的校車安全條例起草專家座談會(huì)。

　　記者：怎么看目前的草案?是否成熟?

　　王敬波：我認(rèn)為還不成熟。還需要進(jìn)一步研究可操作性和可行性問題。

　　比如保證校車優(yōu)先權(quán)問題上規(guī)定了社會(huì)車輛的避讓，校車作為一個(gè)特殊載客的機(jī)動(dòng)車，承載的是未成年人，社會(huì)車輛應(yīng)當(dāng)主動(dòng)避讓。但避讓到什么程度，在很多地方要考慮可行性問題，一些大城市里，交通擁堵的狀況已經(jīng)非常嚴(yán)重了，避讓會(huì)不會(huì)加劇交通擁堵?

　　記者：在起草論證過程中，各方意見是否有分歧?

　　王敬波：有分歧，比如校車的安全問題和交通的關(guān)系、和義務(wù)教育的關(guān)系，專家和職能部門都有不同意見。

　　這些分歧在今后法規(guī)的實(shí)施中，可能會(huì)出現(xiàn)教育部門和公安部門的協(xié)調(diào)和配合的問題。其實(shí)很多問題立法部門也都了解，立法過程中也討論過這些問題，只是立法部門最后怎么平衡和協(xié)調(diào)。

　　記者：草案對(duì)學(xué)校和提供校車服務(wù)機(jī)構(gòu)各方面提出了比較高的要求，怎么防止為減少麻煩不提供校車?

　　王敬波：這是我們最擔(dān)心的問題。校車購買和運(yùn)營(yíng)成本很高，尤其是運(yùn)營(yíng)，因?yàn)樾＼囍荒芨梢患隆８哳~的成本意味著要么家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)要么政府負(fù)擔(dān)，家長(zhǎng)愿意負(fù)擔(dān)這么高的成本嗎?如果政府來負(fù)擔(dān)，沒有政府高額的補(bǔ)貼就很難保證專門化。

　　這個(gè)問題如果解決不好，那么學(xué)校、社會(huì)車輛服務(wù)機(jī)構(gòu)就不愿意做。我很擔(dān)心會(huì)不會(huì)有些地方的孩子會(huì)因車輟學(xué)。

　　記者：草案目前只規(guī)定了財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)校車給予支持，不少人認(rèn)為所有的校車都應(yīng)當(dāng)由財(cái)政來負(fù)擔(dān)。

　　王敬波：我認(rèn)為現(xiàn)在這樣規(guī)定是符合實(shí)際的。現(xiàn)在城市校車的需求并不大，義務(wù)教育的學(xué)校都有公里數(shù)的限制，只有對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源選擇時(shí)才產(chǎn)生了需求。這不是義務(wù)教育的問題，而是家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的選擇，有能力去選擇的家長(zhǎng)在接送孩子的問題上需求并不大。

　　真正迫切需要國(guó)家承擔(dān)起責(zé)任的，是邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生。

　　記者：草案對(duì)校車運(yùn)行和駕駛員都采取了準(zhǔn)入許可的規(guī)定，但分別涉及教育部門和公安部門許可，怎么看這兩個(gè)部門的權(quán)力分工?

　　王敬波：校車是混雜了義務(wù)教育和公共交通的雙重屬性的特殊機(jī)動(dòng)車。首先校車的基本屬性是機(jī)動(dòng)車，但又是特殊的車輛，交管部門在道路上是強(qiáng)項(xiàng)，教育部門能做的是教育、規(guī)劃線路、提供信息、促進(jìn)學(xué)校的安全制度。

　　官方回應(yīng)：市教委，校車線路很難設(shè)計(jì)

　　分析：昨天，北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，教委正在研究意見稿中的相關(guān)政策。北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京存在學(xué)生住地過于分散、道路擁擠等問題，校車線路設(shè)計(jì)很難兼顧方便與快捷。但如果設(shè)定一個(gè)集合地點(diǎn)，又會(huì)使校車的意義大打折扣。因此部分城區(qū)內(nèi)的學(xué)校開通校車并不能達(dá)到方便快捷的目的。

　　建議：希望在城區(qū)通過公交系統(tǒng)解決上學(xué)問題，校車將首先在郊區(qū)寄宿學(xué)校點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開通。

　　各方建議： 

　　交警：校車標(biāo)志須好辨識(shí)管理

　　分析：北京市一位工作了16年的交警表示，賦予校車可以走公交專用道等優(yōu)先通行權(quán)，首先要解決的是交警如何辨識(shí)。

　　他解釋稱，沒有國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，校車外觀上很難與社會(huì)上的大巴車區(qū)分。目前有關(guān)部門給校車核發(fā)統(tǒng)一的證件放置在前風(fēng)擋右下方。車輛運(yùn)動(dòng)中，此證件不足以使交警分辨校車，社會(huì)車輛可能會(huì)冒充校車。

　　此外，對(duì)于“校車在道路上停車上下學(xué)生，應(yīng)當(dāng)靠道路右側(cè)停靠，開啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，由駕駛?cè)藢⑼＼囀疽馀粕斐鲕嚧埃蠓杰囕v應(yīng)當(dāng)停車等待，不得超越”的規(guī)定，該交警認(rèn)為執(zhí)行起來困難最大。第一是因?yàn)樾＼囃？康男ｉT附近，一般在接送孩子高峰期都是車滿為患，停車位緊張，校車停靠需要較大的安全控制區(qū)，這就需要交警和協(xié)管人員提前疏導(dǎo)和管制該區(qū)域，工作難度大。第二，不少駕駛?cè)说奈拿鞒潭炔桓撸瑩?dān)心會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)行通過等情況，危及學(xué)生安全。

　　建議：給校車設(shè)置統(tǒng)一的顏色、或者干脆就按照國(guó)外的樣子，車輛外觀很特別。若短時(shí)間讓學(xué)校采購統(tǒng)一的校車不現(xiàn)實(shí)，但可以通過政府協(xié)調(diào)，統(tǒng)一從有資質(zhì)的租車公司租用車輛，這樣，從外觀上就好分辨。

　　上述交警建議，有關(guān)部門在制定具體實(shí)施措施時(shí)，能充分考慮這個(gè)問題，結(jié)合各學(xué)校周邊不同的情況，開辟專門供校車停靠的區(qū)域，設(shè)置警戒標(biāo)志。

　　教師：小學(xué)放學(xué)早老師難跟車

　　分析：一所目前開行校車的小學(xué)教師表示，如果讓學(xué)校指派照管人員，小學(xué)里不管是需要教研的老師還是其他崗位的教職工，很難在3點(diǎn)左右隨同學(xué)生離校。

　　讓學(xué)校對(duì)校車駕駛員進(jìn)行把關(guān)，也超出了學(xué)校的能力范圍。駕駛員的駕駛記錄、違規(guī)情況，以及是否存在不良前科，這些都是作為學(xué)校很難了解到的。

　　建議：上述小學(xué)老師認(rèn)為，照管人員應(yīng)由租車公司配備。駕駛員的駕駛記錄交給公安交管部門查詢。學(xué)校重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)。

　　而一所中學(xué)負(fù)責(zé)人表示，他特別關(guān)注草案前面提到的原則，特別是就近入學(xué)的原則。“校車只能解決部分問題，關(guān)鍵問題還是要靠教育的合理布局。”

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