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　　2011年11月15日，交通運輸部發(fā)布《道路運輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)?！毒V要》提出：盡管“十一五”成績顯著，但道路運輸業(yè)仍面臨許多問題。道路運輸業(yè)的整體發(fā)展水平不高，已成為綜合運輸體系中的薄弱環(huán)節(jié)。目前，道路運輸業(yè)正站在必須著力推進產(chǎn)業(yè)升級的轉(zhuǎn)折點上。

　　必須更安全、更綠色

　　《綱要》將主要指標以更安全、更高效、更便捷、更可靠、更綠色加以分類，通過指標的約束性和預期性可以看出，對于道路運輸行業(yè)更安全和更綠色的要求最為迫切和嚴格。其中，更安全和更綠色方面分別有兩項和四項約束性指標。在安全方面，到2015年，營運車輛萬車公里事故件數(shù)和死亡人數(shù)年均下降到3%;二級及以上公路客運站危險品安全檢測儀配置率達到100%。全國基本建成營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，危險品運輸車輛、國際道路運輸車輛、三類以上的班線和旅游客運車輛、應急保障車隊車輛的衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率達到100%。在環(huán)保方面，到2015年，營運客貨車輛燃料消耗限值達標率達到100%;相比2005年，營運客車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗降低6%;營運貨車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗降低12%;營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放降低11%。

　　城鄉(xiāng)客運一體化

　　《綱要》提出，要組織開展城鄉(xiāng)道路客運一體化示范工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公交客運在票價、稅費、補貼、通行等方面的政策。加快發(fā)展適合城鄉(xiāng)客運一體化的安全、實用、經(jīng)濟型客車。按照規(guī)劃目標，地級市至少擁有1個一級客運站，縣及縣級市基本擁有1個二級客運站。

　　《綱要》同時強調(diào)，要建立農(nóng)村客運財政獎勵制度，加大政府對農(nóng)村客運的投入和補貼力度，對客流不穩(wěn)定、實載率低的線路進行扶持。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要依照公共服務均等化的要求，按照城市公交的政策、標準推進農(nóng)村客運發(fā)展。

　　江蘇省交通運輸協(xié)會汽車運輸分會李素珍副會長告訴記者：“關(guān)于農(nóng)村客運公交化的實現(xiàn)，還是要根據(jù)當?shù)鼐唧w運力需求而定，否則就可能造成資源和能源的浪費。以江蘇為例，蘇南農(nóng)村地區(qū)城市化進程快，農(nóng)民對公交車的利用率較高，幾乎每家都有人需要乘坐公交車上下班;而蘇北地區(qū)發(fā)展相對較慢，要是以蘇南的頻率發(fā)公交車，肯定沒有那么高的上座率。”

　　培育重點貨運企業(yè)

　　在公路貨運方面，《綱要》提出要著力培育重點貨運物流企業(yè)，到“十二五”末，全國道路貨物運輸業(yè)戶中，道路貨運一級企業(yè)達到50家，對分散的道路貨運資源實行整合，并力推甩掛運輸試點工程。

　　按照規(guī)劃目標，“十二五”期間，國家公路運輸樞紐貨運站場建成率達到40%，重型、專用、廂式貨車所占比重分別達到25%、10%和25%。全國營運貨車實載率達到60%，牽引車與掛車比例達到1∶2，甩掛運輸完成的周轉(zhuǎn)量在道路貨運中的比重達到12%以上。為此，《綱要》提出大力發(fā)展各種專用運輸、鮮活農(nóng)產(chǎn)品及高附加值貨物直達運輸，加快發(fā)展甩掛運輸、多式聯(lián)運、定班定線的貨物運輸、汽車列車運輸、冷鏈運輸。同時，支持零擔、快運、貨運代理、城市配送以及利用班線客運為依托的小件快運等經(jīng)營業(yè)務的網(wǎng)絡延展。“十二五”期間，在全國所有百億元專業(yè)市場，國家、省級工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地、國家一類口岸，規(guī)劃建設(shè)1～2個與之相配套的公路貨運站場。積極推進農(nóng)村地區(qū)貨運站場建設(shè)，完善縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級物流節(jié)點網(wǎng)絡。