高院新規難令“汽車上牌量”撥云見日
日前，《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》(以下簡稱《規定》)開始正式施行。該《規定》是為正確審理政府信息公開行政案件而制定的。此《規定》出臺后，引起汽車行業巨大反響。有人認為，高院新規將促進外界渴求的汽車上牌量的公布，實際上為汽車上牌量強制公布提供了司法依據。但是有了司法依據，就一定能讓公安交通部門公布汽車上牌量嗎?
《規定》給公安交管部門提出難題
《規定》第一條指出，“公民、法人或者其他組織向行政機關申請獲取政府信息，行政機關拒絕提供或者逾期不予答復的，可依法提起行政訴訟的，人民法院應當受理。”第九條指出，“被告對依法應當公開的政府信息拒絕或者部分拒絕公開的，人民法院應當撤銷或者部分撤銷被訴不予公開決定，并判決被告在一定期限內公開。尚需被告調查、裁量的，判決其在一定期限內重新答復。人民法院經審理認為被告不予公開的政府信息內容可以作區分處理的，應當判決被告限期公開可以公開的內容。”《規定》再一次強調了公民對政府信息的知情權，并且為信息徹底公開提供了法律依據。
一直以來，公安交管部門掌握著最具權威性的汽車銷售數據，但多年來，他們從未向公眾發布。在2008年、2009年全國“兩會”期間，全國人大代表、江淮汽車董事長左延安和宇通客車總裁湯玉祥先后對此上交提案，呼吁盡快公布汽車上牌量，但均被公安部以“目前信息系統的技術還不成熟;數據部分涉及公民隱私，需要進一步研究方案”為由拒絕。致使能為汽車生產企業和其他管理部門提供決策的寶貴社會資源，長期得不到利用。
“公安交管部門的管理水平和技術水平真的達不到對外發布汽車上牌量的要求嗎?”重慶交通大學交通運輸學院教授王健對此提出質疑。王健表示，聯合國要求公開的統計指標中，其中有一項就是機動車注冊量。公安部不公布汽車上牌量的行為，不僅違反了我國有關政府信息公開的法律規定，而且違反了國際社會的基本統計原則。
中國汽車工業協會助理秘書長杜芳慈說：“各國相關管理部門都對外公布汽車上牌量，只有我國從未公布。”《規定》的頒布與實施，無疑給不愿公布相關數據的公安交管部門出了難題。
無關個人隱私的汽車上牌量信息應當公布
據介紹，公安交管部門根據全國上千個車管所實時上報數據所統計的機動車月上牌量、年上牌量，其中包括銷售地區、品牌、車型等多項的新車上牌信息，其權威性、可靠性、真實性不言而喻，對汽車企業有著非常重大的參考意義。但正是因為涉及信息太多、太全，如果悉數公布，可能涉及個人隱私，這是公安交管部門不提供信息的“擋箭牌”。
杜芳慈表示，公安部汽車上牌量中的部分數據確實涉及個人隱私，但公安部不能因為這一小部分涉及個人隱私的數據，而拒絕公布其他不涉及個人隱私的數據。“從法律的角度來說，公安部可以而且應該將無關個人隱私的汽車上牌量數據公布，包括一段時期內全國上牌車輛總數、各地區汽車上牌量、不同車型上牌量都可以經過一定程度的技術處理，進行對外發布。”北京市匯佳律師事務所主任邱寶昌說。
《規定》的出臺，使汽車企業、消費者都可以按照《規定》向公安部提出公開信息的要求。“汽車企業或消費者應當先向公安部提出公開汽車上牌量數據的要求，如果公安部拒絕公開。那么，汽車企業或者消費者可以依此向法院提出訴訟，由法院根據具體案情判決公安部是否應當公開相關信息。”邱寶昌說。
《規定》恐難見成效
公安交管部門手中的汽車上牌量數據真的無法獲得嗎?事實證明，這部分數據是可以通過從國內相關機構購買獲得，但價格也相應比較昂貴。公開信息本是相關政府部門的義務，但苦于不能無償獲得公安部汽車上牌量數據，很多汽車廠商只能通過其他途徑獲得相應信息。
《規定》的出臺讓汽車行業重新燃起解決汽車上牌量信息不公開難題的新希望。但是《規定》真的能使公安交管部門公開汽車上牌量數據嗎?
杜芳慈對此持悲觀態度。他說：“我國早就出臺了政府信息公開的相關規定，但是這么多年來，全國‘兩會’多次進行討論，企業也多次提出要求，公安交管部門依舊沒有透露絲毫信息。現在僅出臺一個《規定》，就能收到實質效果嗎?”
在這一問題上，王健與杜芳慈的觀點不謀而合。王健告訴記者：“高院出臺的新《規定》對公安部產生的制約作用十分有限。汽車上牌量在未來很長一段時間還將是個謎。”
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