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　　《車(chē)輛法》對(duì)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)意味著什么?站在更高的角度看《車(chē)輛法》對(duì)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重要性，就會(huì)得出一個(gè)結(jié)論：《車(chē)輛法》不僅僅是汽車(chē)行業(yè)的事情，更關(guān)系國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。要把汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力作為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分看待，汽車(chē)工業(yè)主管部門(mén)應(yīng)該加快推進(jìn)《車(chē)輛法》立法進(jìn)程。

　　《車(chē)輛法》不僅關(guān)系產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力更關(guān)系國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力

　　競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略之父邁克爾·波特在其競(jìng)爭(zhēng)力專(zhuān)著中提出，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源于其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與升級(jí)能力。翻譯過(guò)來(lái)就是，支柱產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。

　　縱觀美日德等汽車(chē)發(fā)達(dá)國(guó)家，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為其國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要表現(xiàn)，從危機(jī)救援到長(zhǎng)期健康發(fā)展，國(guó)家層面都以系統(tǒng)的政策給予大力支持。

　　2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，以美、德為代表的汽車(chē)強(qiáng)國(guó)以不同手段和方式，對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)展開(kāi)緊急救助。美國(guó)政府力排眾議，出臺(tái)了174億美元的汽車(chē)業(yè)援助方案，幫助美國(guó)三大渡過(guò)難關(guān)。德國(guó)通過(guò)給汽車(chē)企業(yè)提供貸款、出臺(tái)多項(xiàng)促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)政策、防止人才流失等措施，力保汽車(chē)企業(yè)不倒閉、破產(chǎn)。

　　各國(guó)政府對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重視程度，恰恰說(shuō)明了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要性。

　　我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)成為國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有一個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠取代它在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力體系中的地位。一直以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)給予大力扶持。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)政府及時(shí)出臺(tái)了《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，并實(shí)施了一系列鼓勵(lì)汽車(chē)消費(fèi)的政策，使我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)不僅順利度過(guò)危機(jī)，并且對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)起到了重要作用。

　　然而，不能忽視的是，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力仍然缺失，我國(guó)還不是汽車(chē)強(qiáng)國(guó)。一個(gè)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)，通常不僅要有核心技術(shù)和自主創(chuàng)新能力、先進(jìn)的制造能力和在全球市場(chǎng)一定比例的市場(chǎng)占有率，還要有管理和駕馭這個(gè)行業(yè)的能力。一部先進(jìn)、完善、以《車(chē)輛法》為基礎(chǔ)的法律體系做支撐，是建設(shè)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的第一著力點(diǎn)。

　　汽車(chē)行業(yè)立法 再也等不起

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)汽車(chē)業(yè)飛速發(fā)展，產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)兩年位居世界首位，突破1800萬(wàn)輛。相較之下，汽車(chē)行業(yè)管理能力沒(méi)有隨著行業(yè)的壯大同步提升。一個(gè)正在由汽車(chē)大國(guó)邁向汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有一部自己的法律體系來(lái)規(guī)范和保障，行業(yè)主管部門(mén)難以做到依法行政，“多頭管理”、“生產(chǎn)一致性差”、“核心技術(shù)缺失”、“品牌弱”等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，難以徹底解決，導(dǎo)致我國(guó)汽車(chē)業(yè)大而不強(qiáng)。

　　我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力長(zhǎng)期難以形成的一個(gè)重要原因是，缺乏法律層面的獎(jiǎng)懲機(jī)制。當(dāng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，沒(méi)有基石或者基石不穩(wěn)，將影響其持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升。因此，要從國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的角度去認(rèn)識(shí)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重要性，加快《車(chē)輛法》的立法進(jìn)程。

　　回顧我國(guó)汽車(chē)行業(yè)艱難的“求”法、“盼”法過(guò)程不難發(fā)現(xiàn)，行業(yè)主管部門(mén)的頻繁更迭是導(dǎo)致《車(chē)輛法》難產(chǎn)的重要原因。這個(gè)汽車(chē)行業(yè)“落下的課”必須補(bǔ)上。

　　按照一部法律從納入立法計(jì)劃到頒布需要10年來(lái)看，我國(guó)《車(chē)輛法》出臺(tái)最快也要到2020年以后。而這10年，正是我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的10年。從我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)自身看，10年中，我國(guó)自主品牌汽車(chē)能否經(jīng)得住壓力和挑戰(zhàn)?能否借發(fā)展新能源汽車(chē)的機(jī)會(huì)趕上汽車(chē)發(fā)達(dá)國(guó)家水平?我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)由汽車(chē)大國(guó)向汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變?從汽車(chē)社會(huì)的角度看，10年以后，我國(guó)汽車(chē)新車(chē)年產(chǎn)銷(xiāo)量或?qū)⒊^(guò)3000萬(wàn)輛，汽車(chē)保有量將達(dá)到2億輛左右。如此規(guī)模下的汽車(chē)社會(huì)，能否應(yīng)對(duì)更加嚴(yán)峻的能源危機(jī)?能否兌現(xiàn)我國(guó)關(guān)于碳排放的承諾?這10年，圍繞汽車(chē)的各種矛盾或?qū)⒋罅糠e累，成為汽車(chē)社會(huì)的重大隱患。

　　如果《車(chē)輛法》能盡快被納入立法計(jì)劃，進(jìn)入立法程序，那么今后10年，我國(guó)汽車(chē)行業(yè)對(duì)眾多深層次問(wèn)題的認(rèn)識(shí)將更加深刻，對(duì)策更具針對(duì)性。這是因?yàn)?0年的立法過(guò)程，也是政府相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)、磨合、解決各種問(wèn)題和矛盾的過(guò)程，是對(duì)依法行政重新認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的過(guò)程，是體制完善、機(jī)制更高效的過(guò)程。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中最關(guān)鍵、最根本的影響因素不是價(jià)格，不是技術(shù)，而是法律制度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是制度變遷和制度創(chuàng)新的過(guò)程。

　　國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐表明，只有著力構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，形成有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度安排，才能解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的一些深層次矛盾和問(wèn)題。也就是說(shuō)，將政策措施轉(zhuǎn)化為法律制度，用法律的手段解決我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難題，是保證我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，進(jìn)而提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。