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　　2011年7月1日起實施的《公路安全保護條例》(以下簡稱新版《條例》)，被很多人稱為“七一大限”。與之前的相關政策文件相比，這個“大限”究竟有哪些不同之處?

　　動靜結合 以公路安全保護為主線

　　在新版《條例》出臺前，我國公路管理部門執行的一直是1988年公布、2009年修改的《中華人民共和國公路管理條例》(以下簡稱舊版《條例》)，該《條例》與2000年實施的《超限運輸車輛行駛公路管理規定》(以下簡稱《規定》)、2004年公布的《關于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》(以下簡稱《方案》)，以及《公路法》和《道路交通安全法》一起，構成了我國的公路安全管理體系。

　　跟2009年實施的舊版《條例》相比，新版《條例》從名字上就反映出后者的側重點不同。新版《條例》將沿用20多年的“公路管理”改為“公路安全保護”，足以說明其“總體內容貫穿公路安全保護這一主線，通過對公路進行靜態保護和動態保護相結合，通過加強養護管理和提升公路應急處置能力，全面保障公路的完好、安全和暢通。”交通運輸部公路局局長李華曾如此解讀《公路安全保護條例》。

　　在內容構成上，新版《條例》由總則、公路線路、公路通行、公路養護、法律責任和附則六部分組成。與舊版《條例》相比，新版《條例》專門開辟了一章“公路通行”，將舊版《條例》中沒有提及的公路安全問題加以重點規定，進一步細化了公路法所確立的公路安全保護方面的基本制度。

　　同時，單獨將“公路通行”列為一章，不僅強調了保障公路安全的必要性，而且跳出了公路安全靜態保護的思路限制，第一次將動態保護加入進來，動靜結合，有望更好地發揮保護作用。

　　治超規定更全面

　　新版《條例》中，對于超限的治理是重中之重。在新版《條例》公路通行一章中，從第三十條到第四十三條，共用14條對超限治理作了詳細規定，而舊版《條例》只在第五十六條有所提及。

　　針對治超的規定，交通運輸部政策法規司司長何建中在線解讀《條例》時說道：

　　《條例》強化了車輛生產和銷售環節、車輛登記環節以及貨運場站裝載環節等方面的源頭治理，對相關部門以及車輛銷售生產、企業規定了相應的義務或管理職責，確保源頭治理的效果。同時，對固定超限檢測站點建設和管理等作了進一步的明確，力求治超制度環環相扣，取得長效，同時還規定了超限運輸過程中的公路安全保護措施等。總的來說，條例通過一系列規定對近年來超限治理的有益經驗進行了鞏固，建立了全面治超的法律制度，為進一步開展車輛超限治理提供了牢固的法制基礎。

　　在治超方面，新版《條例》與《規定》和《方案》的不同之處在于，《規定》對超載超限尺寸、重量、超限運輸車輛通行證如何申領等問題做了詳細規定;《方案》有步驟、分時間點地對治超工作進行整體規劃，并設立了治超標準;新版《條例》則是側重多角度、多層次地對超限超載行為進行全面規定，從源頭到通行，層層把關，吸取許多現實治超經驗，把原來忽略的問題或者不以為重的問題都上升到法規層面。規定越全面越具體，越便于正確執法。

　　處罰明確、力度加強

　　在法律責任部分，新版《條例》共有12條規定，數量上與舊版《條例》一樣，但處罰更加明確。例如，關于超限的處罰，舊版《條例》第五十六條，對違反規定利用公路試車、行駛履帶車、鐵輪車或者進行超限運輸的，責令立即停駛，補辦有關手續并酌情處以罰款。而新版《條例》第六十四條，違反本條例的規定，在公路上行駛的車輛，車貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質量超過公路、公路橋梁、公路隧道、汽車渡船限定標準的，由公路管理機構責令改正，可以處3萬元以下的罰款。

　　從以上對比中可以看出，舊版《條例》只劃定了責任范圍，沒有提到具體的處罰手段和處罰方法。而新版《條例》在這方面作了詳細規定，指代清晰，處罰明確。此外，與《規定》的5條法律責任相比較，新版《條例》也更全面、更具體，涉及的范圍更廣。

　　其次，新版《條例》的處罰力度有所加強。舊版《條例》沒有任何處罰數額的規定，而新版《條例》出臺了許多量化的處罰規定，如具有國家規定資質的車輛生產企業未按照規定車型和技術參數改裝車輛的，處4萬元以上20萬元以下的罰款;超限超載、使用偽造、變造的超限運輸車輛通行證、干擾逃避超限檢測、指使、強令車輛駕駛人超限運輸貨物等違法行為，處3萬元以下的罰款;租借、轉讓超限運輸車輛通行證、車輛裝載物觸地拖行、掉落、遺灑或者飄散，造成公路路面損壞、污染的，分別處1000元以上5000元以下和5000元以下的罰款。

　　新版《條例》對于超載超限的處罰不僅有金額上的，還有次數和時間上的限制。新版《條例》第六十六條，對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛，由道路運輸管理機構吊銷其車輛營運證;對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛駕駛人，由道路運輸管理機構責令其停止從事營業性運輸;道路運輸企業1年內違法超限運輸的貨運車輛超過本單位貨運車輛總數10%的，由道路運輸管理機構責令道路運輸企業停業整頓;情節嚴重的，吊銷其道路運輸經營許可證，并向社會公告。

　　這就避免了以前沒有次數和時間限制時，超限車輛往往只交罰款了事，以后繼續超限超載的情況發生。并且，處罰力度的加強在第六十六條體現的更直接更有效。僅從這一點來說，新版《條例》是對《規定》的有力補充，使治超治限工作環環相扣，輔助《公路法》構成一個完整、立體的法律體系。