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　　2011年4月，國家發改委在新出臺的《外商投資產業指導目錄(修訂征求意見稿)》中指出：鼓勵外資在華成立新能源汽車合資公司，“新能源汽車關鍵零部件，外資(持股)比例不超過50%”。在這項政策中，被劃定的“關鍵零部件”涉及廣泛，包括動力電池、正極材料、隔膜、電池管理系統、電機管理系統、電控集成、驅動電機、耦合驅動系統、電動空調、電制動、電動助力轉向、怠速起停等。

　　1994年，國家發改委頒布了第一部《汽車產業政策》。第三十二條規定，生產汽車、摩托車整車和發動機的中外合資、合作企業的中方所占股份比例不得低于50%。這是我國首次對汽車產業利用外資政策作出明文規定。(此外又在后期的《外商投資產業指導目錄》中有說明：第一類，第5條：汽車、摩托車整車制造：外資比例不超過50%)。

　　中國汽車合資走過30余年后，中國汽車第二次在政策設置上提出“股比設限”這一問題。此意見稿一出即引起業內廣泛的討論，至今征求意見何時截止，以及關于現有涉及新能源汽車業務的企業是否需要更改股比等焦點問題仍未有共識。

　　跨國公司對我國的零部件產業垂涎已久。從原材料、零部件到整車，外方將其供應鏈全面帶入中國，或控股，或獨資。資料顯示，在高新和核心技術方面，如汽車電子和發動機零部件等關鍵領域，外資控制的市場份額高達90%。博世、電裝、德爾福、現代摩比斯等跨國企業，在我國汽車零部件市場占據重要地位。

　　據相關媒體報導：“2010年汽車零部件工業總產值應該在1.7萬億元，每個億萬元以上的產業都是一個巨大支柱性產業。由于歷史的原因，這部分的利潤卻被外資侵蝕。在部分零部件方面，外資企業幾乎壟斷市場獲取高額利潤。一些關鍵核心技術則被類似博世、德爾福這樣的跨國企業控制。更有相關數據統計，2008年，汽車零部件企業從所有制分布上，中資企業共5878家，占77%;外資企業1318家，占17%;港澳臺企業474家，占6%。其中在中資企業中，民營企業占49%，國有集體企業占8%，混合所有制企業占20%;在有外資背景的企業中，外商獨資企業占55%，中外企業占45%。中國對汽車零部件和發動機合資企業股比的完全放開，使得外方得以占據非常大話語權，形成強勢。

　　在這樣實力相差懸殊的兩方中，僅僅通過資本的聯盟很難達到提升中國零部件技術水平的目的，相反，這種聯盟還可能催生出靠此政策生存的寄生型企業，這也提醒了政策制定者需要考慮更多的政策細節。