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    日前，交通運輸部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合頒布了《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》（簡稱《辦法》），自今年10月1日起施行。《辦法》對《公路法》和《收費公路管理條例》有關(guān)收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，明確了有關(guān)部門的管理責(zé)任，嚴(yán)格了權(quán)益轉(zhuǎn)讓的條件和程序，規(guī)范了權(quán)益轉(zhuǎn)讓的各個環(huán)節(jié)，增強了法規(guī)的可操作性，有利于對備受社會各界關(guān)注的收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為嚴(yán)格實施全過程監(jiān)管。

    據(jù)了解，收費公路權(quán)益包括公路收費權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)和服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)。公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓是利用市場機制吸收社會資金和外資參與公路建設(shè)的一種融資方式。近年來，公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓有效地緩解了公路建設(shè)資金短缺的矛盾，但同時也存在著隨意轉(zhuǎn)讓、越權(quán)審批、轉(zhuǎn)讓行為不規(guī)范等問題。

    根據(jù)《規(guī)定》，國務(wù)院交通運輸主管部門將主管全國收費公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓工作，國務(wù)院發(fā)展改革部門和財政主管部門依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的相關(guān)管理工作。國道主干線和國家高速公路網(wǎng)項目的收費權(quán)轉(zhuǎn)讓由國務(wù)院交通運輸主管部門批準(zhǔn)，其他公路的收費權(quán)轉(zhuǎn)讓由省級交通運輸主管部門審核同意后報省級人民政府批準(zhǔn)。

    《辦法》嚴(yán)格了收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的條件。轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)應(yīng)征得該公路的債權(quán)人、質(zhì)權(quán)人、所有投資人等利害關(guān)系人同意；公路收費權(quán)受讓方的企業(yè)所有者權(quán)益不得低于受讓項目實際造價的35％；禁止分段轉(zhuǎn)讓、捆綁轉(zhuǎn)讓、不承繼義務(wù)轉(zhuǎn)讓、將政府還貸公路權(quán)益無償劃轉(zhuǎn)等。《辦法》還明確規(guī)定，國家嚴(yán)格控制收費公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓，在綜合考慮轉(zhuǎn)讓必要性、合理性、社會承受力等因素的基礎(chǔ)上嚴(yán)格限制政府還貸公路轉(zhuǎn)讓為經(jīng)營性公路。

    《辦法》規(guī)定了收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的具體操作規(guī)范。在辦理公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓審批前，轉(zhuǎn)讓方要向?qū)徟鷻C關(guān)提出轉(zhuǎn)讓立項申請，審批機關(guān)對擬轉(zhuǎn)讓的公路收費權(quán)的合法性和轉(zhuǎn)讓方的有關(guān)情況進(jìn)行初步審查；在辦理公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓審批時，審批機關(guān)將綜合考慮維護(hù)國家利益、社會公共利益的因素。其中政府還貸公路、有財政性資金投入的經(jīng)營性公路和使用國有資本金投資的公路的收費權(quán)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)行收費權(quán)價值評估；政府還貸公路和有財政性資金投入的經(jīng)營性公路的收費權(quán)益轉(zhuǎn)讓要采用公開招標(biāo)的方式選擇受讓方；轉(zhuǎn)讓方和受讓方要依法訂立收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同，并自公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)之日起生效。

    《辦法》強調(diào)，轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費權(quán)，可以向省級人民政府申請延長收費期限，但延長的期限不得超過5年，且累計收費期限的總和最長不得超過20年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市政府還貸公路累計收費期限的總和，最長不得超過25年。

    轉(zhuǎn)讓經(jīng)營性公路收費權(quán)，不得延長收費期限，且累計收費期限的總和最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營性公路累計收費期限的總和，最長不得超過30年。

    《辦法》還明確了收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的收入使用管理和后續(xù)管理措施。政府還貸公路轉(zhuǎn)讓收入除還貸款和集資款外全部用于公路建設(shè)，財政性資金投入的轉(zhuǎn)讓收入份額除還貸款外主要用于公路建設(shè)，國家有關(guān)部門鼓勵社會投資者將轉(zhuǎn)讓收入繼續(xù)投入公路建設(shè)項目。

    《辦法》規(guī)定，因社會公共利益需要等原因，國家有權(quán)提前收回轉(zhuǎn)讓的收費公路權(quán)益并依法給予受讓方補償。收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓后，受讓方要盡公路養(yǎng)護(hù)義務(wù)，公路路政管理的職責(zé)維持不變。省級交通運輸主管部門將對收費公路的收費管理和養(yǎng)護(hù)情況實施監(jiān)督檢查。