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西安城市交通客運(yùn)的調(diào)查與思考


                 劉武元

  近十幾年來(lái),與日俱增的交通需求,大量的人流、物流,大大刺激了城鄉(xiāng)客運(yùn)交通的發(fā)展,改革、開放、搞活為城鄉(xiāng)交通的發(fā)展提供了良好的外部和政策環(huán)境,交通客運(yùn)駛上了快車道。然而也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題和矛盾,有待很好地研究解決,主要有:

  一、條塊分割,井水犯不得河水。由于政策、地域、管轄和城市區(qū)縣的差別等原因,原本一體化的西安城市交通被割裂為城市、農(nóng)村兩大塊,尤其是公共交通和長(zhǎng)途客運(yùn)。原公共交通屬市公用局管理,為解決城市居民“乘車難”的問(wèn)題,只被局限于城市規(guī)劃區(qū)之內(nèi)。市交通局管的長(zhǎng)途客運(yùn)為了遏制公交向外延伸,以“零公里”為限,阻止公交向外發(fā)展和延伸,使公交車不得出城,城市公交車享受免交養(yǎng)路費(fèi)的政策,又使公交車不能出城。另外是出租車,長(zhǎng)安等外區(qū)縣出租車,由于地域經(jīng)濟(jì)落后于城區(qū),所以出租車上牌辦照經(jīng)營(yíng)權(quán)手續(xù)費(fèi)低,竄到城區(qū)拉客利潤(rùn)比市區(qū)車高得多,營(yíng)運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)不公平,幾次交戰(zhàn)兩敗俱傷,市政府只能作出各在自家門口運(yùn)營(yíng)的決策,緩解了矛盾,為難了乘客。

  二、運(yùn)力大于運(yùn)量,競(jìng)爭(zhēng)激烈。開放的政策,豐厚的利潤(rùn)刺激大量的經(jīng)營(yíng)者投資購(gòu)車,參與競(jìng)爭(zhēng),僅西安到長(zhǎng)安韋曲10公里線路上就有近300輛各種車輛參與營(yíng)運(yùn),由于車多人少,競(jìng)爭(zhēng)十分激烈,馬路成了賽車場(chǎng),打架斗毆時(shí)有發(fā)生。這種情況在長(zhǎng)途客運(yùn)有,在城市公交同樣有。

  三、服務(wù)意識(shí)差,宰客、拉客、賣客現(xiàn)象及交通事故頻頻發(fā)生。由于沒有嚴(yán)格的客運(yùn)行業(yè)準(zhǔn)入制度,大多從事客運(yùn)業(yè)的司乘人員未受過(guò)嚴(yán)格的、正規(guī)的訓(xùn)練。大多個(gè)體經(jīng)營(yíng)者單純以經(jīng)濟(jì)效益盈利為目的,造成在站上強(qiáng)拉乘客,人不坐滿或賴站不走,或兜圈子不走重新拉人,或在半路上將乘客“賣”掉的現(xiàn)象,比比皆是。

  實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化是客運(yùn)行業(yè)發(fā)展的必由之路,也是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)客運(yùn)交通安全、快捷、方便、舒適、有序的必然選擇。筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面的工作。

  首先,規(guī)范有序,設(shè)置合理。在大的交通規(guī)劃布局上,西安城市規(guī)劃建成區(qū)以內(nèi)應(yīng)以四通八達(dá)的公共交通為主,對(duì)現(xiàn)有的公交線路進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,大街跑大車,小巷通中巴,加大公交線網(wǎng)密度,使乘客出門不到300米就能坐上公交車,車輛運(yùn)行間隔平均5—10分鐘。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,將現(xiàn)有車輛逐步更換為帶空調(diào)、多座位、燒天然氣的舒適、環(huán)保型車輛,即城市公交化。所有的長(zhǎng)途客運(yùn)交通含民航、鐵路的起終點(diǎn)站都應(yīng)建在城市周邊的三環(huán)以外地區(qū),即把現(xiàn)有建設(shè)于市內(nèi)或城墻周邊的長(zhǎng)途客運(yùn)站及火車站都遷往城市繁華區(qū)之外,讓出中心帶用于開發(fā)。在東南西北各條入城主干道或高速公路口建大型客運(yùn)樞紐中轉(zhuǎn)站,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)途客運(yùn)和城市公交的對(duì)接,既能方便乘客,又能大大減少由于大量外來(lái)客車涌入市中心地區(qū)造成的交通擁堵和視覺污染。

  其次,建立和完善客運(yùn)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入制。參營(yíng)者不光有資金,還必須具備從事客運(yùn)行業(yè)一定的資質(zhì)才能從事城鄉(xiāng)客運(yùn)交通。其資質(zhì)除具備法人應(yīng)具有的各種資質(zhì)外,還應(yīng)有經(jīng)營(yíng)客運(yùn)企業(yè)的其他條件。

  第三,建立三級(jí)交通網(wǎng)絡(luò),適應(yīng)不同層次的要求。城市公交,城市到各區(qū)縣的客運(yùn),由于道路好,客流大,宜配大型、豪華和比較舒適的車輛,在這些主干道上要減少經(jīng)營(yíng)公司和線路的重復(fù),設(shè)港灣式候車站點(diǎn)。以國(guó)有或國(guó)有控股客運(yùn)公司為主,市區(qū)范圍之內(nèi)的客運(yùn)應(yīng)歸屬于西安公交客運(yùn)集團(tuán)。市縣范圍之內(nèi)、之外的客運(yùn)應(yīng)歸屬于西安長(zhǎng)途客運(yùn)集團(tuán)。這些應(yīng)是城鄉(xiāng)交通的主力軍。各區(qū)縣通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的線路,由各區(qū)縣客運(yùn)公司經(jīng)營(yíng),根據(jù)客流和道路狀況配置大、中型普通客車,以集體或股份制企業(yè)為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各村的線路,以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主,中巴、小巴為主要車型,滿足不同客源的需求。

  第四,完善各項(xiàng)制度,加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn),實(shí)行規(guī)范化服務(wù)。所有經(jīng)營(yíng)者上崗前都應(yīng)經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn),按國(guó)家對(duì)客運(yùn)企業(yè)和司乘調(diào)人員的素質(zhì)要求從業(yè)上崗,嚴(yán)管重罰,建立一支高素質(zhì)的稽查監(jiān)察隊(duì)伍,堅(jiān)決打擊車匪路霸,查處經(jīng)營(yíng)不規(guī)范行為。

  第五,對(duì)比較混亂的客運(yùn)企業(yè),按城鄉(xiāng)一體化的要求和客運(yùn)行業(yè)規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)收編、整頓、改造和發(fā)展的途徑進(jìn)行改革,以適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和西部大開發(fā)的需求,為創(chuàng)西部交通最佳做努力。

 

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