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岑晏青/周偉
一個國家的公路建設需要有一個３０年左右的集中快速發展階段。從目前到２０２０年的１８年間，我國的公路建設應該正處于集中快速發展階段，需要以年均新增公路總里程７．１萬公里（其中高速公路２５００至２６００公里）的較高速度持續發展。
截至２００２年年底，我國公路總里程已達到１７５．８萬公里，其中高速公路２．５萬公里。可以說，自上個世紀９０年代以來，我國的公路建設實現了跨越式發展。黨的十六大明確提出了在本世紀頭２０年全面建設小康社會的奮斗目標，為此，交通部確定了“到２０２０年交通運輸條件基本適應國民經濟和社會發展需要”的交通發展總體目標。要實現這個目標，２０２０年的全國公路交通基礎設施應具有一個什么樣的總體規模？從目前開始，我國公路建設應以怎樣的速度發展？這些都是目前我們需要研究和明確的問題。
今后１８年，我國的公路建設正處于集中快速發展階段，需要以一個較高的速度持續發展隨著我國經濟的發展，小汽車進入家庭將會是一種必然趨勢。據國務院發展研究中心預測：２００１至２０２０年間，我國民用汽車的保有量將以１０％的年均增長速度遞增，２０２０年將達到１．１億多輛。為確保汽車在公路網絡中方便、通暢行駛，一要擁有與汽車總保有量相適應的公路網總量；二要依靠先進的公路交通組織管理方式。從２００１年美國汽車保有量角度計算出的公路密度為２．７６公里／百輛汽車，假設我國２０２０年的公路交通組織管理水平與美國２００１年的水平相當，到時要保證１．１億多輛汽車在我國公路網中的總體行駛狀況達到目前美國公路網的車輛行駛狀況，則我國的公路總里程需要達到３０４萬公里。為此，從目前到２０２０年的１８年間，我國的公路建設仍將處于集中快速發展階段，而且發展速度需要進一步加快，總共需新增公路里程１２８萬多公里，平均每年新增７萬多公里。
從目前美國公路網的運行情況可以看出，作為公路網主骨架的高速公路網絡起著非常重要的作用，其“州際與國防公路系統”（即美國國家公路網中的高速公路網絡）的里程僅占整個公路網總里程的１．１％，但卻承擔著幾乎１／４的交通量，其單位里程承擔的交通量是公路網中其他公路的２７倍。因此，在美國的公路建設過程中，高速公路網絡的建設被放在了最優先的位置，雖然到１９９１年總量８萬多公里的美國“州際與國防公路系統”才全部完成，但到１９８０年時已完成７．６萬公里，可見其主要是在上個世紀５０年代至７０年代末２０多年時間內集中快速修建起來的。
我國高速公路建設從１９９６年起駛入快車道，截至２００１年年底已達到１９４３７公里。然而，高速公路的明顯作用只有在其形成較大規模網絡的時候才能充分顯現出來。目前，我國高速公路平均斷面交通量為１６０００輛小客車／日，僅是普通國道公路交通量的兩倍，主要原因是沒有形成大規模網絡。因此，在從目前到２０２０年仍是我國公路建設集中快速發展階段，高速公路建設仍需要優先快速發展。具體應該按照２０２０年規劃形成的全國骨架公路網全部實現高速公路化為目標，建成７．１萬公里的高速公路，為此，還需要新建４．６萬公里，年均新建里程應在２５００至２６００公里。
在今后１８年公路建設集中快速發展階段，每年資金投入水平需要維持在當年ＧＤＰ的２％至３％表１的數據顯示，在１９６１至１９９０年的３０年間，我國公路建設資金的投入水平一直非常低，占全社會固定資產總投資比重的１％至３％之間，占ＧＤＰ比重基本在０．５％以下；“八五”期間公路建設投資有了明顯增長，占全社會固定資產總投資和ＧＤＰ的比重分別達到了３．８％和１．３％；“九五”期間比“八五”期間又幾乎翻了一番，分別達到６．６％和２．４％。從公路建設的資金投入水平來看，與美國自１９５１年開始進入公路建設快速發展階段，但真正實現快速增長是在１９５６年以后的情況相類似，我國公路建設從１９９０年開始進入快速發展階段，但真正實現快速增長應該是在１９９６年之后。
如前所述，從目前到２０２０年的１８年間，我國需要平均每年新增公路總里程７．１萬公里，其中高速公路２５００至２６００公里。與“九五”期間年均新增高速公路里程２８３５公里、公路總里程４．９萬公里相比，雖然高速公路建設強度略有減小，但總的公路建設強度卻將大幅度加大，而且公路的單位造價也將提高，因為將要新建的公路（特別是高速公路）大量集中在經濟欠發達的中西部地區、省際間和地形地質條件復雜地區，工程施工難度和工程量都將更大。要完成公路建設任務，就必須投入更多的建設資金。對照美國１９５１至１９８０年公路建設集中快速發展的３０年中的資金投入情況，再考慮到我國ＧＤＰ將以７％至８％的年增長率持續增長，到２０１０年和２０２０年將分別達到２萬億元和４萬億元的宏觀經濟發展形勢。我們認為，在今后１８年的我國公路建設集中快速發展階段，每年的資金投入水平需要維持在當年ＧＤＰ的２％至３％，其中２０１０年前應保持在２．５％以上，２０１０年后，由于年度ＧＤＰ總量已經有了較大增加，每年的公路建設資金投入占當年ＧＤＰ的比重可以略有下降，但也需要保持在２％至２．５％之間。
作者介紹：岑晏青，博士、副研究員，現任交通部科學研究院統計信息中心主任。
周偉，博士、教授，現任交通部科學研究院院長。
表1 1961--2000年我國分階段公路投資情況
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年份區間
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公路總投資額(億元)
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年均公路投資額(億元/年)
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占全社會固定資產總投資比重
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占GDP比重
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1961--1965
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17.5
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3.5
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2.4
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0.3
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1966--1970
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30.2
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6.0
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2.5
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0.3
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1971--1975
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39.1
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7.8
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1.7
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0.3
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1976--1980
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46.1
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9.2
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1.4
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0.3
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1981--1985
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70.2
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14.0
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0.9
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0.2
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1986--1990
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432.4
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86.5
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2.1
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0.6
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1991--1995
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2420.0
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484.0
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3.8
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1.3
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1996--2000
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9235.8
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1847.2
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6.6
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2.4
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