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　　一輪公交“漲價潮”正在中國城市間涌動。

　　蘭州、廣州公交擬將告別“1元時代”，沈陽公交70元月票(135次)或?qū)⑼顺鰵v史舞臺。

　　其實(shí)，不論是先前的商丘、保定公交“停運(yùn)”風(fēng)波，還是當(dāng)前三座省會城市謀劃公交“漲價”，其背后都指向同一個問題：客運(yùn)下降、成本漸升、補(bǔ)貼不足交織下的城市公交運(yùn)營困局。

　　-01-票價上漲

　　9月1日起，蘭州新區(qū)公交系統(tǒng)實(shí)行新票價標(biāo)準(zhǔn)。

　　“區(qū)域公交2元一票制;城鄉(xiāng)公交15km(含)以內(nèi)線路3元一票制，15-20km(含)線路4元一票制，20km以上線路5元一票制。”

　　而此前，蘭州新區(qū)區(qū)域公交實(shí)行1元一票制，城鄉(xiāng)公交為2元一票制。

　　除了蘭州新區(qū)外，蘭州還同時謀劃著一輪全域公交漲價行動。

　　9月8日，蘭州市城市公交票價調(diào)整聽證會召開，25名參會人中，超過半數(shù)(14人)同意了調(diào)價方案一。

獲票最多的蘭州城市公交調(diào)價方案一/搜狐城市制圖

　　雖然蘭州市發(fā)改委表態(tài)將結(jié)合聽證會結(jié)果進(jìn)行方案優(yōu)化，公交票價如何調(diào)整還未有定數(shù)，但蘭州公交從2003年起實(shí)行的1元1票制，大概率將步入尾聲。

　　同時大概率要告別公交“1元票價”時代的，還有中國一線城市——廣州。

　　2023年8月17日，廣州就城市公交基礎(chǔ)票價優(yōu)化方案舉行聽證會，15名參會人中，超過8成(13人)支持方案二，即全程營運(yùn)里程小于或等于15公里的線路票價為2元，大于15公里的線路票價為3元。這意味著，廣州公交或?qū)⒉辉儆?ldquo;1元票價車”。

　　東北中心城市——沈陽，也在籌劃公交漲價事宜。而此番沈陽公交票價調(diào)整的一大“靶心”，便是沈陽實(shí)行了近20年的“通用月票卡”。

　　沈陽公交通用月票卡曾被稱為“國內(nèi)最良心的公交月票”——每月70元，限一人使用，限乘車135次。但據(jù)票價調(diào)整方案征求意見稿，沈陽公交將取消通用月票卡，實(shí)行公交票價階梯式優(yōu)惠，即每月乘坐常規(guī)公交累計(jì)支出70元以內(nèi)的乘次，給予9折票價優(yōu)惠;超過70元(含)不足120元的乘次，給予8折優(yōu)惠;超過120元(含)的乘次，給予7折優(yōu)惠。

　　據(jù)沈陽市交通運(yùn)輸局測算，此番調(diào)整對平均每工作日乘坐公交1.8次以下的乘客沒有影響，換言之，每個工作日乘坐公交上下班的乘客，都將承受通勤成本的上漲。

　　以每日公交通勤往返，且需換乘一次的乘客為例(每個工作日需乘車4次、每月以22天工作日計(jì)算)，原先，70元的通用月票卡足可覆蓋通勤需求，但若按照新票價方案，其每月乘車費(fèi)用折后約為145元，漲幅超過100%。

　　-02-入不敷出

　　為何蘭州、廣州、沈陽三個省會城市，近期齊齊打算推進(jìn)公交漲價?

　　歸其原因，不外乎三個字“差錢了”。

　　其實(shí)在此番謀劃公交提價之前，一份蘭州公交集團(tuán)有限公司2022年9月下發(fā)的職工告知書，就已暴露了當(dāng)?shù)毓幌到y(tǒng)的財務(wù)困局。

　　因債務(wù)高企而無法獲批貸款的蘭州公交集團(tuán)，為解決欠薪難題，下發(fā)告知書讓員工自行貸款發(fā)薪——“用于解決2022年6-9月份職工工資的蘭州農(nóng)商銀行‘金城E貸’定制貸款，由集團(tuán)公司提供連帶責(zé)任保證，并承擔(dān)按月結(jié)息、到期還本責(zé)任。”

　　“工資貸”一經(jīng)曝光，輿論嘩然。蘭州市國資委隨即成立風(fēng)險化解小組，協(xié)調(diào)資金“輸血”蘭州公交集團(tuán)。而后輿論風(fēng)波漸息，但蘭州市公交系統(tǒng)的財務(wù)困局卻如包子張嘴——露餡了。

2022年疫情期導(dǎo)致客流量大減，蘭州公交財務(wù)狀況“雪上加霜”/圖片來源視覺中國

　　蘭州市發(fā)改委以2019-2021年客運(yùn)數(shù)據(jù)為樣本監(jiān)審蘭州公交集團(tuán)的運(yùn)營成本，審核結(jié)果表明，蘭州公交集團(tuán)三年平均實(shí)際運(yùn)營總成本為12.97億元，完全單位運(yùn)營成本為2.13元/人次。沖減財政補(bǔ)貼及其他收入后的定價運(yùn)營成本為8.75億元，單位定價運(yùn)營成本為1.44元/人次。這意味著，在現(xiàn)行的1元票價制之下，蘭州公交集團(tuán)入不敷出。

　　同處入不敷出局面的，還有沈陽公交行業(yè)。

　　為闡釋公交調(diào)價的必要性，沈陽公交大倒苦水，而備受市民好評的“通用月票卡”，更是沈陽公交的“眼中釘”。

　　在沈陽公交看來，“目前沈陽市所有公交車輛均已升級為空調(diào)車型，執(zhí)行空調(diào)線路2元票價，但通用月票卡消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻仍按照普通線路1元票價執(zhí)行，遠(yuǎn)低于當(dāng)前空調(diào)車基礎(chǔ)票價，甚至低于學(xué)生卡、老年關(guān)愛卡的價格。”當(dāng)下，“公交行業(yè)處于入不敷出局面，成本倒掛嚴(yán)重，嚴(yán)重影響為公眾提供基本出行服務(wù)”。

　　-03-客流衰減

　　作為基本性民生服務(wù)的城市公交系統(tǒng)，為何會深陷入不敷出的困境?

　　持續(xù)衰減的客運(yùn)量是一大核心原因。

　　據(jù)中國交通運(yùn)輸部，中國城市公共汽電車客運(yùn)量自2014年達(dá)峰后(781.88億人)，便步入了持續(xù)衰減的通道，而疫情更是使公交客運(yùn)“雪上加霜”，至2022年，城市公共汽電車客運(yùn)量僅有353.37億人，不足巔峰時期的一半。

中國城市公共汽電車客運(yùn)情況/搜狐城市制圖

　　客運(yùn)量較巔峰減去一半的同時，城市公共汽電車數(shù)量卻大幅增長。

　　在客運(yùn)巔峰的2014年，中國城市公共汽電車數(shù)量共計(jì)52.88萬輛，而到了客運(yùn)量大減的2022年，公共汽電車數(shù)量已增加至70.32萬量，較2014年累計(jì)新增17.44萬輛。

　　而更多的運(yùn)營車輛，也就意味著更多的運(yùn)營成本。此外，不斷提高的人工成本、燃料價格與購車價格，都使城市公交系統(tǒng)成本逐年增加。廣州市財政局報告就曾透露，廣州公交企業(yè)運(yùn)營成本逐年增加年均增速為3.8%。而在成本增長項(xiàng)中，造成成本增長的主要原因在于人工成本剛性上漲較快。

　　客流下降，成本上升，兩相疊加之后，城市公交系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)就常常處于成本倒掛的境地，因而，財政補(bǔ)貼是公交系統(tǒng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐。

　　據(jù)廣州市發(fā)改委報告，2018-2020年度，廣州市公交最終核定的年均單位人次營運(yùn)成本為1.25元/人次，而不沖減財政補(bǔ)貼的年均單位人次營運(yùn)成本則為4.28元/人次，這意味著，廣州公交營運(yùn)每人次獲財政補(bǔ)貼3.03元，約占營運(yùn)成本的7成。

廣州公交系統(tǒng)財政補(bǔ)貼情況/搜狐城市制圖

　　此外，廣州公交行業(yè)的財政補(bǔ)貼資金需求還呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。2015-2016年度，廣州公交年均補(bǔ)貼金額為37.87億元;2017年，補(bǔ)貼金額上升至43.85億元;而到了2018-2020年度，年均財政補(bǔ)貼已漲至49.94億元，對市財政資金造成較大的壓力。

　　而若遇經(jīng)濟(jì)放緩、土地出讓遇冷、地方財政普遍吃緊階段，受地方政府財力水平約束的公交運(yùn)營補(bǔ)貼支持力度就易發(fā)生偏移。例如，商丘、保定公交停運(yùn)的一大原因，就是遲遲未能到位的財政補(bǔ)貼。

　　固然作為公共服務(wù)運(yùn)營載體的公交，獲得財政補(bǔ)貼具有明確的社會效益——為低收入群體、老年人等提供了低成本的可達(dá)性;但在兼顧社會效益的同時，如何提升財政補(bǔ)貼效率仍是不可忽視的問題。

　　行業(yè)專家、交通規(guī)劃師王園園指出，“過去快速城市化階段，公交線網(wǎng)的擴(kuò)張、車隊(duì)規(guī)模、企業(yè)規(guī)模的增長都相對粗放”，但基于目前的公交運(yùn)營背景，通過技術(shù)手段“計(jì)算出相對經(jīng)濟(jì)的車隊(duì)、人員、場站設(shè)施以及管理軟硬件投入規(guī)模”、“優(yōu)化場站布局，減少空駛”、“核定合理的成本控制標(biāo)準(zhǔn)”、“充分發(fā)揮政府部門的監(jiān)管作用，促進(jìn)企業(yè)提升生產(chǎn)效率”， 或是城市公交解決當(dāng)下困境的方向。

　　參考資料

　　[1]關(guān)于調(diào)整蘭州新區(qū)公交票價的通知，蘭州新區(qū)管委會

　　[2]關(guān)于召開蘭州市城市公交票價調(diào)整聽證會的公告，蘭州市發(fā)改委

　　[3]廣州市公交基礎(chǔ)票價優(yōu)化方案，廣州市發(fā)改委

　　[4]沈陽市城市公交行業(yè)票制優(yōu)化調(diào)整方案(征求意見稿)，沈陽市交通運(yùn)輸局

　　[5]2017年廣州市公共交通財政補(bǔ)貼項(xiàng)目專項(xiàng)資金財政支出績效評價簡要報，廣州市光領(lǐng)有限責(zé)任會計(jì)師事務(wù)所

　　[6]城市公交營運(yùn)成本監(jiān)審報告，廣州市發(fā)改委

　　[7]各年度交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報，中國交通運(yùn)輸部

　　來源：城味實(shí)驗(yàn)室