日日想日日干_国内精品bbw国语对白_99免费精品视频_欧美槡BBBB槡BBB少妇_激情第一区仑乱_一本一道久久a久久精品逆3p

　　換句話講，正在制定的《校車安全條例》（草案征求意見稿），要求“校車”裝備統一的校車標志燈和停車指示牌、裝備停車信號臂等裝置；規定校車在道路上停車上下學生，應當靠道路右側停靠，開啟危險報警閃光燈，由駕駛人將停車指示牌伸出車窗，后方車輛應當停車等待，不得超越（第31條）。這項新的行政法規所做出的這些規定，沒有說明其法律依據，且不符合現行國家法律《道路交通安全法》中的相關規定，依照《立法法》的規定，必須修改《道路交通安全法》中的相關條款作為編制《校車安全條例》（草案征求意見稿）的法律依據，否則，國務院法制辦所編制的《校車安全條例》（草案征求意見稿）就是無效的。

　　類似《校車安全條例》（草案征求意見稿）目前所面臨的缺乏法律依據困境，《專用校車安全技術條件》（送審稿）和《專用校車座椅系統及其車輛固定件的強度》（送審稿）所規定的：裝備統一的校車標志燈和停車指示牌、裝備停車信號臂等裝置等條款，也面臨與現行強制性國家標準《機動車運行安全技術條件》（GB7258-2004）等保持一致性的問題，以及缺乏相關法律依據的問題。具體來講：（1）修訂《機動車運行安全技術條件》術語和定義中相關校車條款、（2）修訂《機動車運行安全技術條件》整車中相關校車標識條款、（3）修訂《機動車運行安全技術條件》照明、信號裝置和其它電器設備中相關校車標志燈條款、（4）修訂《機動車運行安全技術條件》消防車、救護車、工程救險車和警車的附件中相關校車條款，這些修訂都必須經國家標準化管理委員會以修改單的形式批準并公告；否則，工業和信息化部或全國汽車標準化技術委員會組織客車分技術委員會審查通過的任何“校車”相關標準都是無效的。

　　這不是先有雞還是先有蛋的哲學問題，而是法規中實實在在的程序問題。基于以上分析可以判斷，已通過審查階段的“專用校車”系列強制性國家標準，不可能在近期內頒布實施，尚需修訂現行基礎標準《機動車運行安全技術條件》的有關條款，以及修改現行《道路交通安全法》中的相關條款作為法律依據，這是國家行政機制定行政法規和編制國家標準過程中應當解決的問題，也是屬于程序性的問題，期待完善的學生運輸安全條例和標準正式出臺。

　　三、校車不能單獨承載學生運輸的安全之重，更重的是建立和完善學生運輸安全法規體系

　　“校車”問題不是簡單的車輛技術標準、交通運營行業管理或教育界的問題，正在制定中的《校車安全條例》法規和修訂中的《專用中小學生校車安全技術條件》等系列強制性國家標準過程中，所暴露出來的一些程序問題和缺乏相關法律依據的問題，反映了政府有關部門領導急于建立學生運輸安全制度的良好意愿，但在國家政策、法規和管理體制上卻呈現出一種混亂狀況。國務院法制辦公室編制的《校車安全條例》（征求意見稿），目標是為了加強校車安全管理，保障乘車幼兒、學生的人身安全，卻把學生運輸安全的重任寄托在“校車＂身上，誤導《校車安全技術要求》等標準設置“最高水平”，似乎只要把標準提高到“裝甲車一般的結構水平”就可以確保學生運輸安全，忽視這是一項社會系統工程的基本事實。

　　學生運輸安全制度的建立涉及校車技術標準、車輛運營與維修、駕駛員選擇與管理，以及道路交通法規、政府管理機構、財政補貼政策等許多方面。顯然，“校車”不能單獨承載學生運輸的安全之重。客觀地講，“校車”就是配置一些特殊裝置的客車，車身統一噴涂黃色作為一種標識，并配備一些警示和安全裝置，以適應學生安全運輸的特點。學生運輸安全問題涉及學校規劃布局、公共交通發展、校車使用對象、校車資金籌措、財政支持范圍、以及校車運營模式等方面，因此，要制定出符合國情的校車服務政策，作為學生運輸安全管理的專門法規名稱應當是《學生運輸安全條列》或《校車服務安全條例》，而不該是《校車安全條例》。以學生運輸或校車作為這一法規的主體，會導致不同的司法解釋，僅從一般的學術上解讀，前者更人性化，后者更加物質化。

　　校車（SchoolBus）是北美國家（美國、加拿大等）專門運送學生的客車，聯邦和州（省）法律規定校車的設計特征與其它類型的巴士有區別，美國聯邦機動車安全標準（FMVSS）要求校車噴漆銘黃色的車身并配備特定的警示和安全裝置。美國的校車服務幾乎都是免費提供的，只有5%的校區收取少量費用，主要由州政府為校車服務提供資助，2010年的資助金額為6，604，301，317美元、基本建設投資為297，687，174美元。全美擁有472，126輛校車，2，426，335，855個校車運營商，每天為公立學校的23，398，088名學生和私立學校的1，284，912名學生提供上下學的運輸服務，校車的年運營里程為363，171，772英里。

　　校車制（Busing）是美國當代反種族隔離的一項強制性措施，政府用校車強行把學生運送到學校以實現黑白合校的目的，這項制度源自聯邦最高法院的裁決：學校委員會有責任以強迫性措施來實現黑白合校來加速廢除黑白分校制度，現在的美國法典已禁止強制性校車制（第20篇（教育）第37章《學生分配與運輸》第1652條規定）。

　　歐盟指令（ECDIRECTIVE）和日本汽車工業協會標準（JASO）中，沒有單項或專門的校車法規與標準，但有專門的學生運輸服務，其法規與標準就無從借鑒；分析美國學生運輸法規與校車安全標準，可為制定中國《校車安全條例》法規和編制《校車安全技術要求》提供一套完善的參照體系。

　　美國法典（23USC402）授權各州制定公路安全項目，全國性的《各州公路安全項目指南統一指南》（UniformGuidelinesForStateHighwaySafetyPrograms），其中第17章為《學生運輸安全》（PupilTransportationSafety），它為各州提供了學生運輸的行政管理、標識與裝備、運營（包括人員和車輛方面）、車輛維護及其它方面的基本安全指南框架。

　　在法規方面，正在制定的《校車安全條例》（草案征求意見稿）類似美國國會通過的《機動車與校車安全修正案》（MotorVehicleandSchoolBusSafetyAmendments），總統要求把學生運輸安全水平提升到最高，該法案授權國家公路交通安全管理局（NHTSA）編制聯邦校車安全標準（FMVSSforSchoolBuses），直接推動在緊急出口、車內乘員保護、地板強度、座椅系統、車身和框架的耐撞性、車輛操作系統、擋風玻璃、車窗及燃油系統8個方面，建立或提高了校車安全標準，頒布了5項專門的聯邦校車安全標準，引用29項聯邦機動車安全標準（包括避免碰撞、耐撞性和碰撞后的標準），有的標準適用小型校車，有的標準適用大型校車，有的標準則適用所有的校車。

　　美國法典（49CFRParts393and396）授權聯邦公路管理局（FHWA）編制《聯邦汽車客運安全規則》（FederalMotorCarrierSafetyRegulations，49CFRpart391）、編制《商用車駕駛員執照標準》（CommercialDriver‘sLicenseStandards，49CFRpart383）；美國法典（49CFRPart605）授權聯邦公共交通管理局（FTA）編制《校車運營》（SchoolBusOperations）；這些聯邦規則典章（CFR）為學生運輸安全管理提供法律支持，校車服務商、合同校車運營商和校車駕駛員的管理分別適用相關條款的規定。

　　正在制修訂的《專用中小學生校車安全技術條件》等國家標準，主要參照4項專門的聯邦校車安全標準（采標號FMVSS213、220、221、222和225）。美國國家公路交通安全管理局（NHTSA）認為校車應當盡可能地安全，建立了公共巴士和校車都必須滿足的“最低安全標準”（MinimumSafetyStandards），且未禁止學校使用載客量超過10人的面包車（Van）出售或租賃作為符合安全標準的校車使用，有趣的是中國校車標準中居然出現“校車應為兩箱式結構”的規定。