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作為“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略最直接的“執(zhí)行者”，公交企業(yè)在整個戰(zhàn)略的實施中起著舉足輕重的作用。為此，威海市公交總公司正通過一系列改革、調(diào)整舉措，優(yōu)化運(yùn)力配置，制定合理票價，提升服務(wù)管理水準(zhǔn)，以吸引更多市民參與到公交這種方式中來，切實解決市民的“出行難”問題。
優(yōu)化舉措之一：讓公交四通八達(dá)
“如果13路車能通到家門口，一出門就能坐上公交車就好了。”家住萬福山莊小區(qū)內(nèi)最北面的劉先生這樣說。對“乘車難”感觸頗深的還有姜先生，他說：“一想到每天擠7路公交車上班就打怵，不過，買不起私家車也只能一直擠下去。”
記者在采訪中了解到，由于公交線路不足、公交線網(wǎng)布局不完善等原因，我市許多路段還存在公交線網(wǎng)的“盲區(qū)”，加之目前的公交運(yùn)力尚不能滿足市民的乘車需求，使得一些市民正飽受“出行不便”之苦。
“要想實施‘公交優(yōu)先’戰(zhàn)略，提供方便的出行條件是首要的破題之舉。”威海市公交總公司相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣說。
據(jù)了解，隨著威海市城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市人口將不斷增加。有關(guān)部門預(yù)測，到2010年，市區(qū)人口將達(dá)到110萬。日益增長的出行需求，對城市公共交通提出了更大的挑戰(zhàn)。
為此，威海市公交總公司在今年將新增和更新公交車300輛，增加市區(qū)內(nèi)主干線路營運(yùn)密度，同時開通5～8條公交新線路。不僅如此，根據(jù)有關(guān)部門作出的規(guī)劃，未來3年內(nèi)威海市將新開19條線路，并在主干線路將公交車線網(wǎng)密度由目前的3.3公里/平方公里，提高到4公里/平方公里，不少市民可實現(xiàn)就近乘車。
同時，威海市還將適時延長公交車收車時間，合理改造中心區(qū)重點線路和過長線路，在主干路開通區(qū)間車，同時擴(kuò)大城區(qū)附路和邊緣地區(qū)線路覆蓋，力爭使公交線網(wǎng)布局形成層次分明、功能明確、銜接順暢的線網(wǎng)體系。此外，市區(qū)118輛小公共將在3～5年內(nèi)全部退出市場，換上檔次較高的公交大巴，充實運(yùn)力。
對于很多市民反映的乘公交車出行速度慢的問題，根據(jù)威海市《城市綜合交通規(guī)劃》中提出的交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，遠(yuǎn)期高峰時中心區(qū)道路平均車速不低于20公里/小時，外圍區(qū)道路平均車速不低于30公里/小時。公交公司還將通過縮短發(fā)車間隔時間來提高行車速度。
“在未來的一段時間里，威海市還將建立合理的地面公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)及交通換乘樞紐，盡可能減少市民出行的時間。”威海市公交總公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
優(yōu)化舉措之二：讓乘客花明白錢
“我刷卡次數(shù)多，取消公用月票后，總擔(dān)心卡上的錢不夠用，能步行的就不坐公交車了。”1月21日上午，市民王女士在接受記者采訪時這樣說。老百姓出門，在考慮線路是否方便、運(yùn)力是否充足的同時，往往還要算算經(jīng)濟(jì)賬，合理的公交票價，對于廣大市民來說，無疑具有很大的吸引力。而企業(yè)的運(yùn)營成本則是決定票價的要素之一。
“和許多地方一樣，威海市公交企業(yè)多年虧損的帽子始終摘不下來。”威海市公交總公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，自1992年以來，市區(qū)公交車輛發(fā)展和場站、配套設(shè)施建設(shè)等方面累計投入3.3億元。自2002年以來，燃油價格持續(xù)上漲，使公交運(yùn)營成本增高。2006年，威海市公交總公司的燃油費(fèi)達(dá)到2500萬元，比2002年增加1600萬元，平均每年增加近400萬元燃油支出，現(xiàn)行的燃油補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)油價上漲帶來的虧損。與此同時，輪胎、潤滑油等價格也在不斷上漲。2006年7月國家又實行了強(qiáng)制保險，企業(yè)每年增加保費(fèi)近200萬元。
不僅如此，作為公益性企業(yè)，威海市公交總公司還承擔(dān)著社會福利性任務(wù)。目前，已經(jīng)為70周歲以上的老年人、離休干部、傷殘軍人辦理免費(fèi)乘車證10900張，市區(qū)65～69周歲的老年人半價乘車證達(dá)到2800張。這些免費(fèi)和優(yōu)惠乘車的市民，如果按每人每天乘坐2次公交車計算，企業(yè)每年承擔(dān)費(fèi)用1500萬元，而且隨著時間的推移，這些福利性負(fù)擔(dān)將越來越重。
相對于企業(yè)的負(fù)擔(dān)，2005年，威海市財政補(bǔ)貼200萬元，而此前從上世紀(jì)90年代起，每年的財政補(bǔ)貼為100萬元，還不足市財政每年對城市基礎(chǔ)設(shè)施投入的1％。同時，自2002年起，營運(yùn)成本每年增長20～30%，而收入每年僅增長4%左右。“成本與支出的嚴(yán)重‘倒掛’，讓企業(yè)前進(jìn)的腳步邁得越發(fā)艱難。”威海市公交總公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
采訪中，也有市民就“公交企業(yè)虧損的計算方法是否有科學(xué)根據(jù)”“是否有必要把企業(yè)的虧損轉(zhuǎn)加給市民”“作為公益性事業(yè)，公交企業(yè)是否需要盈利”等提出了質(zhì)疑。如在威海新聞網(wǎng)海岬社區(qū)論壇里，有網(wǎng)友提出：“小客不讓超員，有時還挨罰，但也一直在經(jīng)營，說明還是盈利的，那么，大客車擠都擠不動，咋就不掙錢呢？”還有網(wǎng)友就刷卡乘車每次費(fèi)用按55元÷120次＝0.46元計算是否科學(xué)合理提出疑問。
對此，威海市公交總公司相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，目前，大部分乘客是持免費(fèi)證、優(yōu)惠證、月票證乘車的，像小公共乘客那樣持幣乘車的較少。他還告訴記者：“下一步我們將根據(jù)市政府對‘公交優(yōu)先’戰(zhàn)略的部署，進(jìn)一步向社會公開公交運(yùn)營成本，接受市民監(jiān)督，讓百姓真正花上明白錢。”
優(yōu)化舉措之三：制定合理票價
威海市目前的公交票價處于什么樣的水平呢？
“與其他城市相比，月票價格偏低。”威海市公交總公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，目前，市區(qū)公交票價主要實行1元投幣制和公交IC卡，IC卡包括普通卡（0.9元/次）和月票卡。其中成人月票卡0.46元/次，學(xué)生月票卡0.17元/次，而實際營運(yùn)成本卻為1.05元/次。目前，除濟(jì)南、泰安外，省內(nèi)其他城市均已取消了公交月票，據(jù)了解，濟(jì)南、泰安也正在醞釀取消公交月票。相比之下，威海市執(zhí)行的票價還是較低的。據(jù)有關(guān)資料表明，煙臺投幣采用的是1元/次，專線車1.5元/次，IC卡0.9元/次，學(xué)生0.8元/次；青島投幣采用的是1元/次，專線車1.5元/次，IC卡0.96元/次，學(xué)生0.5元/次。
那么，怎樣的價格標(biāo)準(zhǔn)才是合理的呢？威海市實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略會議上提出，要推進(jìn)票制改革，全面推行IC卡電子車票，并繼續(xù)堅持政府與公交企業(yè)共同分擔(dān)的原則，落實好老年人、殘疾人、學(xué)生和義務(wù)兵等乘車優(yōu)惠政策，充分體現(xiàn)政府對特殊群體的人文關(guān)懷。今年1月份，我市取消了自1998年起推出的公用月票，同時，威海市公交總公司的票制改革方案正在醞釀之中。據(jù)威海市有關(guān)部門介紹，票制改革將遵循的原則是：考慮公交企業(yè)經(jīng)營成本的同時，兼顧社會效益和群眾承受能力。同時，繼續(xù)落實好老年人、殘疾人、學(xué)生和義務(wù)兵等乘車優(yōu)惠政策，以體現(xiàn)政府對特殊群體的人文關(guān)懷。
記者注意到，國家出臺《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》中提出，城市公共交通是公益性事業(yè)，必須實行低票價政策，以最大限度吸引客流。
“未來的趨勢應(yīng)該是在合理的基礎(chǔ)上，給予優(yōu)惠的票價來吸引市民乘坐公交車。”市公交總公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
有關(guān)專家還強(qiáng)調(diào)，要建立規(guī)范的虧損補(bǔ)貼制度和補(bǔ)償機(jī)制，對政策性虧損給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對承擔(dān)社會福利和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，定期進(jìn)行專項經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
優(yōu)化舉措之四：讓乘客更舒適
“公交優(yōu)先了，乘車環(huán)境和公交司機(jī)的服務(wù)態(tài)度能否跟得上？”看見記者連續(xù)發(fā)表的有關(guān)公交優(yōu)先的系列報道后，一些市民撥打本報熱線提出這樣的疑問。
“我們將通過引入先進(jìn)的理念，加強(qiáng)管理，改善運(yùn)營質(zhì)量，增加公交的安全性、正點率和舒適度，來提高市民對公交服務(wù)的滿意度。”威海市公交總公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們將按照《營運(yùn)服務(wù)管理規(guī)定》，監(jiān)督規(guī)范駕駛員的營運(yùn)紀(jì)律和服務(wù)操作。加強(qiáng)與乘客代表的聯(lián)系，及時掌握服務(wù)情況，有針對性地整改存在的問題，促進(jìn)整體服務(wù)水平的提高。同時，還要組織人員對客流走向、市場趨勢和線路布局進(jìn)行調(diào)研和論證，對整個公交線網(wǎng)布局進(jìn)行合理調(diào)整，對各線路運(yùn)力結(jié)構(gòu)和班次密度進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，適時延長夜間乘車時間。
同時，為更好地體現(xiàn)公交優(yōu)先，公交車輛類型的選用也要做到“以人為本”，在威海市規(guī)劃部門作出的《城市綜合交通規(guī)劃》中提出了這樣的設(shè)想：未來公交車輛類型將遵循舒適、便捷的原則，首選低底板、大開門、大馬力的車輛，并配備智能化交通一卡通收費(fèi)裝置；鑒于威海的氣候狀況和地形條件，應(yīng)選用以空調(diào)車（冷暖）為主的車輛和爬坡性能好的車輛；根據(jù)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)原則，選用車輛應(yīng)將車輛性能的提高與清潔能源的運(yùn)用相結(jié)合，特別是在海濱景觀風(fēng)貌區(qū)，需提高公交車輛檔次，達(dá)到歐Ⅲ以上排放標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)線路級別配備車輛原則，車輛選用要在快速線路配備大型車輛，骨干線路和城鄉(xiāng)線路配備中大型車輛，集散線路選擇中小型車輛。
“在未來幾年內(nèi)，我們還要建立快速公交走廊和智能公交調(diào)度系統(tǒng)。快速公交走廊，就是在確定公交車合理的總體規(guī)模基礎(chǔ)上，進(jìn)行車型構(gòu)成的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。從量和質(zhì)兩方面，合理地配備運(yùn)力，保證公交規(guī)劃線網(wǎng)整體運(yùn)能的提高，以滿足不同層次居民出行的要求。智能公交調(diào)度系統(tǒng)，即讓乘客在站點就可查詢最新營運(yùn)信息，讓公交企業(yè)科學(xué)調(diào)度車輛，提高公共交通的社會服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。”威海市公交公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
總之，這些規(guī)劃的最終目的，是給乘坐公交車的乘客提供更大的舒適度，吸引市民出行首選公交車。
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