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【核心提示】
11月27日，隨著河南省新密市城區(qū)9路線的公交車實(shí)現(xiàn)私車公營，新密市客運(yùn)公交全部實(shí)現(xiàn)國營統(tǒng)一管理，告別了存在20余年的公共汽車集體運(yùn)營方式。
客車運(yùn)營模式重新回歸國營，新密市成了河南省第一個(gè)吃螃蟹的。
當(dāng)客車的運(yùn)營方式重新回歸到“國營”，這種類似于“大鍋飯”的營運(yùn)管理方式，能否徹底摒除中途甩客、兜圈子等一系列不良現(xiàn)象？這種“化私為公”是進(jìn)步還是退步？新的模式給管理部門、車主還有乘客帶來的是什么？
記者就此進(jìn)行了調(diào)查。
【乘客】不擔(dān)心兜圈倒客了，擔(dān)心票價(jià)會(huì)上漲
12月6日，鄭州市長途客運(yùn)總站。
8：50，記者在售票廳買了一張去新密的票，價(jià)格8元。車票顯示，發(fā)車時(shí)間是8：55。
進(jìn)站，檢票，離發(fā)車只有5分鐘時(shí)間了，但是48座的大巴車上僅有不到20名乘客。
8：55，客車準(zhǔn)時(shí)發(fā)車。即使是在出市口，客車也沒停留，更沒有兜圈子，一路直奔新密。
1小時(shí)零5分鐘后，客車到達(dá)新密客運(yùn)東站。
“這都是‘私車公營’以后帶來的好處。”乘坐同一客車的李建新說，要在一年前坐車，說不定這時(shí)還在鄭州兜圈子呢。
李建新是新密人，在鄭州某大型超市工作，每個(gè)月都要回家一次。在這之前，坐車一直是他“最頭疼”的事情，現(xiàn)在坐車回家至少比原來節(jié)省一兩個(gè)小時(shí)。
李建新對(duì)客車不正點(diǎn)、兜圈子有切膚之痛，在2005年9月份以前，新密市600多臺(tái)客運(yùn)車輛半數(shù)以上都是個(gè)體車輛掛靠公司經(jīng)營，發(fā)往鄭州和相鄰各市的多是私車。
“私車搶客厲害，夫妻倆帶著孩子從新密坐車，不用進(jìn)車站，在站外面就有搶客的人，一家三口能被拉到3輛客車上！”李建新說。
但是，在另一位市民蔣先生眼里，原來的運(yùn)營模式并非一無是處：隨時(shí)隨地都是車站，上下車方便，票價(jià)便宜，車主們競(jìng)爭(zhēng)厲害，最低的時(shí)候花個(gè)三四塊錢就能到鄭州。“就是有一點(diǎn)兒不好，車上乘客不多時(shí)，客車?yán)鲜嵌等ψ印３丝蛷臇|站上車，有時(shí)候車上放完一張影碟，還沒發(fā)車呢！”更糟糕的是，出了站，一些客車司機(jī)看到乘客少，就把乘客“倒賣”給另外一輛車。
時(shí)間長了，市民不樂意了，在新密人中間流傳著一個(gè)說法，叫做“新密人不坐新密車”，寧肯坐沒有座位的過路車。
蔣先生說，去年10月份以后，新密的客車開始實(shí)行“私車公營”，新密到鄭州的票價(jià)漲到了7元，春節(jié)前漲到了8元。“進(jìn)站就能坐車，不用擔(dān)心客車兜圈子、甩客，這都是好事兒，可是這票價(jià)總讓人感覺有點(diǎn)高。”
而且，蔣先生還有一個(gè)擔(dān)心：私車公營，所有的車歸“一家”了，要是漲價(jià)，市民只能認(rèn)倒霉，沒有別的選擇。
【車主】以前每臺(tái)車掙2500元，現(xiàn)在每臺(tái)車凈收入超過4000元
私車公營，車主們是怎么看的呢？
私車公營前，一輛客車一天安排幾個(gè)班次、幾時(shí)發(fā)車，都是由車主自己安排，整趟營運(yùn)線路處于無序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。
其實(shí)，不光市民不滿意，每天疲于拉客的私車車主也不滿意。車主雇了司機(jī)，還要雇拉客人員，支出多而盈利少。為搶客源，車主之間有矛盾，互相視為“仇人”，對(duì)乘客拉拉扯扯，也經(jīng)常發(fā)生糾紛。
車主魏勇輝在新密—鄭州線跑了近10年。2001年，魏勇輝投入一輛中巴和一輛依維柯客車跑客運(yùn)。12月6日，在新密客運(yùn)東站，魏勇輝給記者算了一筆賬：
從2001年至2003年，魏勇輝雇了兩名司機(jī)，每人月工資1200元；兩名售票員，每人月工資500元；3名拉客人員，每人月工資300元，每個(gè)月的工資支出總額是4300元。加上燃油費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、維修費(fèi)等各種費(fèi)用，每月支出1.6萬元，每臺(tái)車的凈收入是2500元左右。
“原來市內(nèi)兜圈子，汽油都白燒了，車子磨損也大。為了搶客源，在沿途進(jìn)站前，司機(jī)都是使勁兒踩油門加速，然后又是急剎車，容易發(fā)生交通事故。”投入多，收益少，魏勇輝干脆賣掉了中巴，只留下一輛依維柯。
2005年，新密市公路運(yùn)輸管理部門組織相關(guān)人員到浙江嘉興海寧、江蘇宿遷、安徽太和等地考察。魏勇輝作為40名車主代表之一，參加了考察。魏勇輝了解到了一個(gè)新名詞——“私車公營”：
“私車公營”，就是客車的所有權(quán)不變，營運(yùn)權(quán)統(tǒng)一收歸客運(yùn)管理部門，所有車輛按班次運(yùn)行，循環(huán)排班，每天收入統(tǒng)一上繳，賣票收入不單車核算，每月按車型、班次、利潤平均分配。每天由車站加強(qiáng)對(duì)車貌、車況等情況進(jìn)行檢測(cè)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)就待崗。
同年9月14日，新密—鄭州客運(yùn)線開始嘗試“私車公營”運(yùn)營模式，這時(shí)，魏勇輝只投入一輛依維柯客車跑這趟客運(yùn)線路。“私車公營”后，魏勇輝又算了一筆賬：
一名司機(jī)，月工資1200元；一名售票員，月工資500元，沒有拉客人員，原來每天最多跑5個(gè)班次，現(xiàn)在每天只有3個(gè)班次，但是收入不但沒有減少，反而增加了。私車公營之后，每趟車都是按班次發(fā)車，不用搶客，也就不用飆車了，事故自然也就少了。魏勇輝說，他現(xiàn)在一臺(tái)車每月的費(fèi)用是6000元，但凈收入?yún)s在4000~5000元，“少操心多了，躺在家里就能掙錢！”
【考察】
海寧、宿遷、太和等模式都不適合新密，新密獨(dú)創(chuàng)“私車公營”模式
客運(yùn)市場(chǎng)，原來是國營一統(tǒng)天下。隨著客運(yùn)市場(chǎng)逐漸放開，個(gè)體運(yùn)營紛紛出現(xiàn)，現(xiàn)在又將私車收歸“公營”，是進(jìn)步了，還是退步了？
“新密到鄭州每天客流量在4000人左右，高峰時(shí)6000人左右。別看車主們搶客搶得厲害，其實(shí)他們也沒有得到啥實(shí)惠。市民不滿意，管理部門也很頭疼。”對(duì)新密客運(yùn)市場(chǎng)曾經(jīng)的混亂，作為原來的客運(yùn)科科長，現(xiàn)任新密市公路運(yùn)輸管理所副所長的谷曉廣深有感觸。
“客運(yùn)科負(fù)責(zé)處理乘客的投訴，在‘私車公營’之前，客運(yùn)科每天都能接到四五起投訴，最多的時(shí)候七八起，經(jīng)常有乘客把司機(jī)拉到客運(yùn)科‘說事兒’，更多的是乘客到客運(yùn)科寫舉報(bào)材料。”谷曉廣說。
“嘉興海寧采用的是公車公營，是全國最規(guī)范的客運(yùn)管理模式。江蘇宿遷也是公車公營，所有車輛由公司購買，但是這兩種模式不適合新密的‘市情’。安徽太和采取了私車公營，但那是由私車車主們自發(fā)形成的，在管理上客運(yùn)部門基本上不介入。”
谷曉廣介紹，2005年在外地考察取經(jīng)后，新密客運(yùn)管理部門決定針對(duì)新密市私車比較多的現(xiàn)狀，走一條全新的“私車公營”的營運(yùn)模式。運(yùn)管部門從問題最多的新密—鄭州線“下手”，這條客運(yùn)線有83輛客車，幾乎全部是私人車輛掛靠公司經(jīng)營，車主間的競(jìng)爭(zhēng)最為激烈，乘客的投訴也最多。
2005年9月14日，新密—鄭州線客車營運(yùn)權(quán)統(tǒng)一收歸客運(yùn)管理部門，所有車輛按班次運(yùn)行，循環(huán)排班。
【公交】
原來掛靠公司的私人公交也“私車公營”，這不是吃“大鍋飯”
隨后，市內(nèi)公交線路也開始效仿。
與鄭州市的公交車不同，新密市很多公交車也是私人掛靠公司的，客運(yùn)部門把9路線的客車定為試點(diǎn)路線。“這條線路最短，有24輛車，停靠站點(diǎn)都在新密市內(nèi)。”谷所長介紹，這條線路也是公交線路中投訴最多的，快慢不一、超速起步、摔傷乘客、售票員拉客，問題一大堆，在行風(fēng)評(píng)議中評(píng)價(jià)最差。
今年4月份，這條線路開始嘗試私車公營模式。淘汰了原來全都將近報(bào)廢的車輛，統(tǒng)一換成了新車，并且統(tǒng)一司乘人員服裝和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。11月，這條線路完成試點(diǎn)工作，成了新密市一條“標(biāo)準(zhǔn)化”公交線路。
目前，除了城鄉(xiāng)之間的客車，新密市跨區(qū)域的客車，市內(nèi)公交全部實(shí)現(xiàn)了私車公營。客運(yùn)科受理乘客投訴案件下降80%。對(duì)于市民擔(dān)心票價(jià)隨時(shí)會(huì)漲的問題，谷曉廣表示：“早在2003年，鄭州市物價(jià)局就將新密到鄭州客運(yùn)線的價(jià)格核定為9元。”曾經(jīng)5元甚至更低的營運(yùn)價(jià)格都是因?yàn)樗杰囓囍鳠o序競(jìng)爭(zhēng)造成的，現(xiàn)在的價(jià)格更加趨于合理，并且不少客車上配備了飲水機(jī)等設(shè)備，乘客們享受到了更高水平的服務(wù)。“客運(yùn)票價(jià)上漲或者下調(diào)，不是一個(gè)部門說了算的，必須經(jīng)過物價(jià)部門核準(zhǔn)。”
“車主之間不競(jìng)爭(zhēng)，怎么能保證服務(wù)質(zhì)量啊？”針對(duì)市民的這些擔(dān)心，運(yùn)管所黨總支辦公室主任薛振東說：“運(yùn)管所強(qiáng)化稽查考核，綜合每臺(tái)客車遵紀(jì)守法、安全運(yùn)行、服務(wù)態(tài)度等多方面情況，每條線路評(píng)出前3名和后3名，對(duì)前3名重獎(jiǎng)，后3名重罰，并根據(jù)乘客投訴、車輛違規(guī)違紀(jì)情況作出行政處罰，以保證服務(wù)質(zhì)量。”
薛振東表示，也正是因?yàn)橐肓藘?nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，所以，現(xiàn)在的私車公營有別于一些市民理解的吃“大鍋飯”。
【評(píng)價(jià)】
只要市民滿意車主滿意，什么模式都行，不在意“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)返潮”之說 對(duì)“新密模式”，也有人質(zhì)疑說，這在某種程度上就是一種“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的返潮現(xiàn)象”。
對(duì)此，鄭州市客運(yùn)管理處運(yùn)管處副處長秦文忠說，不論是私車公營還是私車私營，只要是讓市民滿意、車主司機(jī)滿意、管理效果好，都可以采用。新密“私車公營”這種營運(yùn)模式讓乘客、車主和管理部門都確實(shí)得到了好處，有其借鑒意義。
秦文忠表示，鄭州客運(yùn)部門將密切關(guān)注私車公營的情況，讓私車公營能夠健康平穩(wěn)地一路走好。
據(jù)悉，私車公營現(xiàn)象也引起了公路客運(yùn)業(yè)界的關(guān)注，省內(nèi)多家交通運(yùn)管部門開始考察和推廣這種模式，目前，柘城和汝州這兩個(gè)縣市也已試行這一模式。
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