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去年8月，交通部出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，明確要求，客運(yùn)包車(chē)或旅游包車(chē)，其線(xiàn)路一端應(yīng)在車(chē)籍所在地。時(shí)隔一年，這一規(guī)定在南京成了一紙空文，在南京旅游客運(yùn)市場(chǎng)3500多輛運(yùn)營(yíng)車(chē)中，有“戶(hù)籍”的“本地牌”僅約1500輛，超過(guò)2000輛的旅游客車(chē)是外地牌，又稱(chēng)“外掛車(chē)”。為落實(shí)交通部規(guī)定，南京市運(yùn)管處于今年８月１日出臺(tái)“土政策”規(guī)定，旅游車(chē)每出一趟車(chē)，須到運(yùn)管處領(lǐng)牌。但這一辦法再次遭遇“執(zhí)行難”問(wèn)題。“外掛車(chē)”究竟如何管理，再成難題。
市場(chǎng)：“外掛車(chē)”確有空間
來(lái)自南京運(yùn)管處的統(tǒng)計(jì)顯示，南京目前擁有“本地身份證”的旅游客運(yùn)車(chē)輛有1500輛左右，旅游客運(yùn)市場(chǎng)已近飽和，但是，就是在這種情況下，卻仍有超過(guò)2000輛客運(yùn)“外掛車(chē)”。南京一旅行社老總說(shuō)，雖然南京當(dāng)?shù)氐穆糜慰蛙?chē)數(shù)量與市場(chǎng)需求基本適應(yīng)，但并沒(méi)有充分競(jìng)爭(zhēng)到位，給“外掛車(chē)”留下空間。如，一次旅行社在黃金周組團(tuán)急需旅游客車(chē)，結(jié)果，南京當(dāng)?shù)氐能?chē)輛不能提供所需求的整齊劃一的車(chē)輛，而“外掛車(chē)”有，當(dāng)然就選了“外掛車(chē)”。
據(jù)了解，“外掛車(chē)”其實(shí)并非完全意義上的“外地車(chē)”，有一種其實(shí)就是南京當(dāng)?shù)氐能?chē)，但是掛了外地牌照，還有一種是外地客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)入南京，但掛靠在南京汽車(chē)租賃公司旗下。“外掛車(chē)”與南京車(chē)相比，最大的優(yōu)勢(shì)是價(jià)格，南京的車(chē)牌管理費(fèi)相對(duì)較高，致使本地不少車(chē)輛“外掛牌”尋求管理上的低成本，這是“外掛車(chē)”有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的主要原因。
質(zhì)量：“外掛車(chē)”弊大于利
雖然“外掛車(chē)”的存在確實(shí)滿(mǎn)足了部分市場(chǎng)需求，但是，由于管理上存在盲區(qū)，“外掛車(chē)”對(duì)市場(chǎng)形成了一定干擾。一南京市旅游商會(huì)會(huì)員介紹，“外掛車(chē)”由于“無(wú)人管”，通過(guò)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)降低成本成了其主要手段，而這，不僅影響了正常秩序，也影響了旅游市場(chǎng)的形象。不久前，一家旅行社在半個(gè)月前預(yù)訂好的客運(yùn)車(chē)輛，在臨用車(chē)前一天被一個(gè)電話(huà)告知“不跑了”，旅行團(tuán)不得不臨時(shí)“散團(tuán)”，聲譽(yù)大損。有一次，南京的一家旅行社租賃了20輛旅游大巴去火車(chē)站接團(tuán)，當(dāng)大巴在火車(chē)站外等候?qū)Ａ袝r(shí)，20位大巴司機(jī)忽然聯(lián)合起來(lái)“坐地起價(jià)”，一起向旅行社要求每輛車(chē)加價(jià)3000元，如果旅行社不加，他們立刻開(kāi)車(chē)走人。
管理：“一刀切”無(wú)人叫好
由于“外掛車(chē)”不是“黑車(chē)”，沒(méi)有法律依據(jù)查處。為進(jìn)行有效管理，南京運(yùn)管處從8月1日起實(shí)行了一個(gè)新規(guī)，要求旅游線(xiàn)路牌按每趟次領(lǐng)取，這樣，旅游客車(chē)必須趟趟和管理部門(mén)見(jiàn)面，外地旅游車(chē)在運(yùn)營(yíng)時(shí)就會(huì)領(lǐng)不到線(xiàn)路牌，按照南京的設(shè)想，這樣，外地旅游車(chē)只好不攻自退了。
然而，這一看似對(duì)外地車(chē)動(dòng)狠的招術(shù)，卻首先招來(lái)了南京地方車(chē)主的反對(duì)。原來(lái)，旅行社接團(tuán)的時(shí)間是不確定的，有時(shí)候會(huì)是深夜，接一個(gè)團(tuán)隊(duì)就要來(lái)領(lǐng)一次牌，本地車(chē)輛覺(jué)得太麻煩，即便南京運(yùn)管處專(zhuān)門(mén)抽調(diào)人員24小時(shí)值班，也被認(rèn)為不切實(shí)際，操作很難。作出這一規(guī)定的南京運(yùn)管處也表示操作麻煩，本來(lái)人手就緊，又調(diào)人專(zhuān)門(mén)日夜發(fā)線(xiàn)路牌，可即便這樣，對(duì)不拿牌的外地旅游車(chē)輛在南京的違規(guī)經(jīng)營(yíng)照樣不能進(jìn)行查處，仍是管理盲點(diǎn)。
建議：跨區(qū)域輸堵并重
有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，外地車(chē)最大的弊端是“逃過(guò)”了“有效管理”。交通是跨區(qū)域的，因此，還需要跨區(qū)域共管。至少我們長(zhǎng)三角地區(qū)可以搞“聯(lián)盟”，上海、杭州、南京一起聯(lián)合起來(lái)，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，不讓外地車(chē)輛在這個(gè)區(qū)域內(nèi)運(yùn)營(yíng)，是否就好些？其次，可實(shí)行一些市場(chǎng)化調(diào)節(jié)的管理手段，其實(shí)，對(duì)“外掛車(chē)”自身而言，多半是從競(jìng)爭(zhēng)成本考慮。南京現(xiàn)在的車(chē)輛管理費(fèi)確實(shí)比周邊城市高，如果能降下來(lái)，許多“外掛車(chē)”可能就會(huì)自動(dòng)放棄“外掛”了而“投靠本土”了；第三，可推出一些人性化措施，比如，鼓勵(lì)“外掛車(chē)”主動(dòng)放棄“外掛”，在一定期限內(nèi)自報(bào)“落地戶(hù)口”者，適當(dāng)鼓勵(lì)或不予追究等。
據(jù)悉，江蘇目前已經(jīng)開(kāi)始著手對(duì)“外掛車(chē)”進(jìn)行治理，經(jīng)省內(nèi)8個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的治理方案將于最近出臺(tái)。據(jù)透露，從方案出臺(tái)后到明年3月初，凡是江蘇人買(mǎi)了江蘇車(chē)主動(dòng)回來(lái)的，一律不進(jìn)行處罰。
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