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隨著城鄉交通的快速發展,道路客運發展的體制性障礙越發凸現。目前山西省道路客運市場由交通、城建兩家管理的體制，造成了城鄉客運市場分割，管理部門互相制掣，不利于城鄉交通統籌發展，影響了城鄉經濟一體化的進程。
山西省有關地方性法規和現行政策確定的道路客運管理體制為：城市市區和郊區的城市公共客運由城建部門管理，城市市區和郊區以外的道路運輸由交通部門管理；城市客運出租汽車及其停車場，由城建部門管理，但城市出租車若經營公路客運業務，則由交通部門管理。這種管理體制客觀上把統一的道路旅客運輸市場分割成城市客運市場和道路客運市場，把完整的出租車客運分割成城市出租客運和道路出租客運。隨著城鄉統籌和區域經濟一體化發展，城鄉交流日益加強，城鄉交通一體化發展已成趨勢。按照我省現行的管理政策，出租客運和城市公共客運經營者經營道路旅客運輸，須在城建部門辦理有關城市公共客運、出租客運經營許可的基礎上再經交通行政主管部門批準，辦理道路旅客運輸經營許可手續。雙重管理，政令不一，加重了經營者的負擔，引發了他們的不滿和抵觸。由于城市公共客運和道路旅客運輸享受的政策不同，承擔的稅賦也不同，從而導致道路旅客運輸市場經營主體間的不平等競爭，影響了社會安定。
道路旅客運輸市場應該是一個統一開放，主體平等、公平競爭的大市場。無論是城市公共客運、城市出租客運、旅游客運，它都具備了道路旅客運輸的基本特點、基本屬性，人為地將這一統一的市場割裂分開，是違背道路運輸經濟發展規律的。
我們建議改革道路旅客運輸管理體制，變“多家管”為“一家管”。建立一個統一開放，機制健全，主體平等，競爭有序的道路旅客運輸市場，有力促進道路客運經濟的發展。盡快修訂有關地方性法規和政府文件，進一步界定城市公共客運、出租客運與道路旅客運輸的經營范圍，明確管理部門的權力與責任，以維護好道路旅客運輸市場秩序，保證經營者的合法權益和國家利益不受損失，維護政府形象和社會安定。
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